英国数字经济发展与启示研究

　　摘要

　　数字经济已成为全球经济增长的重要引擎。英国作为欧洲数字经济的领导者，在顶层设计、数字政府建设、人工智能布局、人才培养及立法保障等方面积累了丰富经验。本文系统梳理英国数字经济发展概况与两大国家战略，总结其关键经验，并在此基础上探讨对中国的启示。

　　关键词：数字经济；英国；数字战略；顶层设计；启示

　　一、引言

　　2022年11月，国务院新闻办公室发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书指出，中国大力推进信息基础设施建设和互联网普及应用，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。据研究机构测算，截至2021年，中国数字经济规模达到45.5万亿元，占国内生产总值比重为39.8%，数字经济规模连续多年位居全球第二。

　　据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2022年）》显示，美、中、欧形成全球数字经济发展的三极格局。其中，中国数字经济规模为7.1万亿美元，仅次于美国，是全球最大的数字市场之一；英国位居第五，规模为2.2万亿美元。在数字经济占GDP比重方面，德国、英国、美国位列全球前三位，占比均超过65%，而中国为39.8%，与发达国家相比仍有较大差距。

　　英国是人类第一次工业革命的发源地，在数字技术领域同样具有深厚积淀。从”计算科学之父”艾伦·图灵到”互联网之父”蒂姆·伯纳·李，英国涌现出一批改变世界的顶尖科学家。面对全球数字革命浪潮，英国政府高度重视数字经济发展，相继出台多项国家战略，积极打造”世界数字之都”。本文旨在系统梳理英国数字经济发展历程与战略经验，以期为我国数字经济发展提供参考。

　　二、英国数字经济发展概况

　　（一）数字技术底蕴深厚

　　英国在数字技术领域具有悠久的研究和应用历史，是G20大国中数字经济比重最高的国家。英国数字经济具有横跨软硬件行业、传统行业快速实现数字化两大特点。数字经济是英国从金融危机中重新崛起的重要力量。

　　（二）投资与增长势头强劲

　　2022年6月，英国科技和数字经济部长克里斯·菲尔普公布新的”数字化战略”。他指出，2021年英国每11天就会诞生一个新的科技”独角兽”（即价值超过10亿美元的私营科技公司），其数量超过任何一个欧盟国家，这使得英国在西方科技圈的地位相当稳固。截至当时，英国政府已向相关企业投资超120亿英镑，仅半年时间就超过了2020年全年投资额。英国政府还计划设立多达2000个奖学金项目，资助尖端人工智能和数据科学领域，并从2023年起向大学拨款2300万英镑。

　　菲尔普强调，“我们未来的繁荣和在世界上的地位将取决于’数字化战略’”。英国下一步的目标是到2025年数字经济再为科技行业贡献415亿英镑收入，并进一步增加67.8万个工作岗位，同时推进伦敦成为全球科技企业的”IPO之都”。

　　（三）数字经济战略体系

　　英国政府出台了一系列法律法规和政策，为数字经济发展营造了良好的环境。成为”欧洲人才中心”是英国数字经济生态圈的最大优势，英国拥有全欧洲超过40%的独角兽企业，具有很强的吸引风险资本的能力。

　　三、英国数字战略的顶层设计

　　英国媒体指出，在2009年国际金融危机和2017年脱欧未决之际，英国分别发布《数字英国》和《英国数字战略》两大国家战略，把数字化作为应对不确定性、重塑国家竞争力的重要举措。内阁办公室、商业创新和技能部（BIS）、数字文化传媒和体育部（DCMS）、教育部（DfE）、国际发展部（DFID）等部门纷纷推出相关战略，共同构成了英国的数字战略体系。

　　（一）《数字英国》（2009）

　　为应对国际金融危机，防范经济受到重大冲击，2008年10月英国启动”数字英国”战略项目。2009年6月，商业创新和技能部（BIS）与文化媒体和体育部（DCMS）联合发布《数字英国》（Digital Britain）白皮书，8月联合发布《数字英国实施计划》。英国希望通过改善基础设施、推广全民数字应用、提供更好的数字保护，促进经济的长期稳定发展。

　　在发布会上，时任首相戈登·布朗把数字革命和工业革命相比较，指出：“正如19世纪修建的桥梁、公路和铁路是工业革命的基础……现在对信息通信行业的投资可以使英国从经济衰退中迅速脱颖而出……并进一步巩固英国作为全球经济强国的地位。”布朗首相宣布：“英国将领导世界，成为世界数字之都，是英国迈向未来的下一步。”

　　（二）《英国数字战略》（2017）

　　2017年3月，文化、媒体和体育部（DCMS）发布《英国数字战略》（UK Digital Strategy），对打造世界领先的数字经济和全面推进数字化转型作出全面而周密的部署，提出把数字部门的经济贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2025年的2000亿英镑。在脱欧未决之际，英国推动数字战略再升级，体现了英国政府对数字革命的巨大期待和决心。

　　此后，英国又陆续发布了《英国工业2050战略》等数字经济发展战略，聚焦数字技术的创新发展，提出了数字连接战略，打造世界级的数字基础设施；致力于将英国建设成世界领先的数字经济体，积极探索建立培育数字技能新模式，消除数字鸿沟；推出网络安全工程，持续增强网络安全能力；积极深入地推进政府数字化转型。

　　四、英国数字经济发展的关键经验

　　英国媒体认为，英国数字经济的发展历程中，有五方面经验较为关键。

　　（一）推进”数字政府”建设

　　近年来，英国政府全力推进数字政府建设从”服务数字化”到”数字服务化”的转变。自2017年出台《数字发展战略》之后，英国政府推出了与之相配套的《政府转型战略（2017—2020）》，对建设数字政府作出了进一步规划。此后，英国政府又出台了《公共服务标准》，为完善数字政务服务的用户体验和满意度设立了14条标准。最新的《政府数字服务：2021—2024年战略》宣布，政府将建立适用于所有人的单一数字身份，推出在线政务服务的单点登录方案，归口线上政府服务至单一平台。

　　（二）布局人工智能产业

　　英国先后发布了《产业战略：人工智能领域行动》《国家计量战略实施计划》等一系列战略行动计划来支持人工智能产业的发展。2021年，英国还发布了《国家人工智能战略》，计划未来10年以更大力度推动人工智能商业化进程。

　　（三）激发创意和保护知识产权

　　英国计划到2025年把用于人工智能、下一代半导体、数字孪生、自主系统和量子计算等领域的公共研发支出增加到200亿英镑。同时，允许英国创作者通过流媒体与数字平台建立联系并产生新的收入来源，并实施创意产业税收减免政策，促进数字媒体领域的创新。

　　（四）重视人才培育和引进

　　英国政府致力于吸引全球优秀人才到英国发展。除了为数字经济企业提供的综合签证方案之外，英国还计划实施一项面向高级人才的无担保科技类”精英签证”，以帮助初创和快速发展的科技公司从海外招聘人才。

　　（五）推动数字经济立法

　　2010年，英国在全球率先通过《数字经济法》，将数字经济的治理范围从传统媒体扩大到互联网和新媒体，并规范了在线版权和互联网域名注册等相关事宜，发展数字经济从此”有法可依”。2017年，英国修订并通过新一版《数字经济法》，从建设先进的数字基础设施、提升国民数字技能、培养数字人才、扩大公众借阅权、支持新型数字产业、推动数字政府发展和加强网络安全保护等方面，为加速数字经济发展构建良性法律环境。

　　在数字经济的各细分领域中，英国在创意产业与数字技术的融合领域具有优势，量子计算也将是英国重点发力的赛道。

　　五、国际比较与对中国的启示

　　（一）主要经济体的数字战略比较

　　当前，数字经济已成为各国顶层设计的核心议题。美国在大国竞争背景下推出了数字领域的顶层设计，2019年12月发布《联邦数据战略和2020年行动计划》，将数据作为战略资源开发利用。欧盟委员会2020年2月发布《欧洲数据战略》，旨在为欧盟成员国之间跨部门、跨行业的数据存取、共享使用和数据治理构建完善的法律体系框架。日本于2009年制定《2015年I-Japan战略》，着力于电子政务、电子医疗保健和教育人力资源三个领域的重点应用。澳大利亚2011年启动国家数字经济战略，涵盖至2020年时需要达到的8个目标。

　　（二）英国经验对中国的启示

　　他山之石，可以攻玉。相比英国在顶层设计、知识产权保护等领域的做法经验，我国在借鉴其先进之处的同时，也应结合自身特色。

　　第一，完善顶层设计，统筹数字经济发展。 数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。完善数字经济顶层设计、统筹数字经济发展成为各国激发经济增长活力的重要手段。我国应加速完善数字经济发展的顶层设计，党的十八大以来，《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》等重大战略规划出台实施。《“十四五”规划纲要》中，打造数字经济新优势作为一章专门列出。

　　第二，发挥数据要素价值。 2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据与土地、劳动力、资本、技术等生产要素并列。2021年12月，中国发布《“十四五”数字经济发展规划》，从顶层设计上明确数字经济及其重点领域发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

　　第三，推动数字技术与实体经济深度融合。 建设现代化经济体系，需要充分利用数字经济具有的海量数据规模与丰富的应用场景优势，推动实体经济与数字技术的深度融合，为传统产业转型升级赋能，为新业态、新商业模式健康持续发展助力。工业制造业是主战场，从推进实施数字化转型伙伴行动，赋能传统企业数字化、智能化升级，到实施智能制造工程、制造业数字化转型行动和中小企业 数字赋能行动，我国不断增强产业链供应链韧性和弹性。

　　第四，借鉴英国经验，加强重点领域布局。 英国在数字政府建设、人工智能产业布局、创意产业与数字技术融合、数字人才培养及立法保障等方面的经验值得借鉴。我国可在此基础上，结合本国实际，进一步完善数字经济发展战略体系，抢占未来发展制高点。

　　六、结语

　　英国作为数字技术的发源地之一，凭借深厚的技术积淀和前瞻性的战略布局，在数字经济发展方面走在世界前列。其顶层设计日趋完善，五大关键经验——推进数字政府建设、布局人工智能产业、激发创意和保护知识产权、重视人才培育和引进、推动数字经济立法——构成了英国数字战略的核心框架。

　　对我国而言，在吸收借鉴英国经验的同时，应充分发挥自身市场规模优势、数据资源丰富优势和制度优势，进一步完善数字经济顶层设计，推动数字技术与实体经济深度融合，加快建设数字强国，在全球数字经济竞争中赢得更大主动权。

　　参考文献

　　[1] 国务院新闻办公室. 携手构建网络空间命运共同体[R]. 2022.

　　[2] 中国信息通信研究院. 全球数字经济白皮书（2022年）[R]. 2022.

　　[3] Department for Business, Innovation and Skills; Department for Culture, Media and Sport. Digital Britain[R]. 2009.

　　[4] Department for Culture, Media and Sport. UK Digital Strategy[R]. 2017.

　　[5] 苏小莉, 邓彦伶. 世界主要国家数字经济发展及对中国的启示[J]. 2020(12).

　　[6] 吕欣, 房珊杉. 以系统观念 统筹推进数字经济发展[J]. 企业管理, 2022(3).

　　[7] 国家发展改革委. “十四五”数字经济发展规划[Z]. 2021.

　　[8] 汪祖刚. 数字经济的他山之石[J]. 2020.

　　[9] 罗力. 英国数字经济发展报告（2018）[J]. 2019.

　　[10] Department for Science, Innovation and Technology. UK Digital Strategy 2022[R]. 2022.