祝贺退休武官张林初银河佳作《欧盟"防务白皮书”初析》刊登于2025年4月2日《国际网》及其公众号

【作者简介】：张林初 1941年出生于上海，1965年毕业于中国人民解放军外国语文学院，正师大校军衔。曾任中国驻法国和阿尔及利亚大使馆武官处秘书、中国驻法国大使馆陆军武官、中国驻意大利大使馆陆海空军武官、中国国际战略学会高级研究员，现任中国国际问题研究基金会研究员、中国欧洲学会法国研究分会高级顾问、北京外国问题研究会理事兼欧洲研究中心副主任。长期从事军事外交、军事情报和国际问题研究工作。曾在《解放军报》《环球时报》《国际战略研究》《外国问题研究》《环球财经》《和平与发展》《地缘与能源》《世界知识博览》《世界文化》《军休之友》《中国地名》《世界文学》等报刊和《国际网》《中国社会科学网》《江山文学网》和《银河悦读中文网》上发表过数百篇时政论文和文学作品。主要著作：《怀念父亲母亲》《永远的记忆》《岁月的痕迹》《桑榆拾贝》《回望》《走向2000年的欧洲》（合著）《列国志——科特迪瓦》《世界各国知识丛书》之比利时、阿尔及利亚、南非等18国，《万国博览》之葡萄牙、比利时、摩纳哥等4国。主要译作：《阿尔及利亚总统胡阿里·布迈丁传》（合译）《法国核力量发展史》《21世纪战争》等。曾多次在《江山文学网》和《银河悦读中文网》举办的征文活动中获奖，连续六年被评为“金牌作者”，荣获五一劳模、优秀党员、出彩银河人和“榜样战友”等称号

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2025年3月19日，欧盟正式发布《欧洲防务白皮书—为2030准备》（以下简称《防务白皮书》）。这是在俄乌冲突持续延宕、中东乱局阴云不散、美国加速战略收缩和施压欧洲承担更多防务责任等多重危机叠加的背景下，欧盟发表的首部《防务白皮书》。《防务白皮书》共22页（英文文本），分为前言和八个章节。欧盟发表《防务白皮书》，其宗旨是在“欧洲面临日益严重威胁”的形势下，打造“一个安全而有韧性的欧洲”，近期目标是应对乌克兰危机的“燃眉之急”，远期目标是提升欧洲的战略自主，减少对美国的过度依赖，促进欧盟防务一体化建设。

一、《欧洲防务白皮书》的主要内容

《防务白皮书》对欧洲面临的战略环境进行了评估，认为“对欧洲的安全威胁正在激增”。因此，“欧洲必须采取战略性应对措施”，提出了为2030年准备的路线图，即缩小能力差距、加强国防工业、增加国防开支和深化伙伴关系。

1.对欧洲安全形势的评估

《防务白皮书》认为，“国际秩序正在经历1945年以来从未见过的巨大变化，这些变化在欧洲尤为深刻”。“对欧洲的安全威胁正在激增”，战略环境迅速恶化。“俄罗斯是欧洲安全的根本威胁”，俄乌冲突“迫使欧洲面对欧洲大陆自1945年以来从未见过的高强度战争的现实”。“美国是欧洲强大的传统盟友，但它认为对欧洲的承诺过多，需要重新平衡，将降低其作为欧洲主要安全保障者的历史作用”，“正在从欧洲转向印太地区”。“中国崛起的安全影响同样具有战略意义。地缘政治的竞争加剧了世界一些地区的不稳定，中东北非战乱不已。地缘政治竞争还引发了全球性技术竞赛。网络威胁等混合战以及非法移民和气候变化等问题严重影响世界和欧洲的安全和稳定。欧盟委员会主席冯德莱恩惊呼，“世界充满危险”，“收获和平红利的时代已经结束，我们依赖的安全架构不能再被视为理所当然，势力范围和权力关系的时代又回来了”。欧洲重新武装的时刻已经到来，为2030年做好准备。

2.缩小能力差距

《防务白皮书》认为，从乌克兰战场的经验教训看，今天“欧盟成员国存在严重的能力差距，将影响执行长期复杂的军事行动。”为提高欧洲的防务能力，《防务白皮书》根据成员国已确定的能力差距，列出了七个优先领域：（1）防空和导弹防御，需建立一种综合的、多层次的防空和导弹防御系统；（2）火炮系统，包括现代火炮和远程导弹系统；（3）弹药和导弹，建立弹药、导弹及其部件的战略库存以及足够的生产能力；（4）无人机和反无人机系统，包括空中、地面、水面和水下无人航行器；（5）军事机动性，建设一个由陆路、机场和港口组成的运作良好的欧洲运输网络，以提高部队和军事装备的快速运输；（6）人工智能、量子、网络和电子战，将军事人工智能和量子计算等应用于国防；（7）关键基础设施的保护，包括但不限于战略空运和空中加油、情报与监视、空间、通信设施以及军用燃料基础设施。

3.加强国防工业

《防务白皮书》认为，国防工业是准备战争和可靠威慑不可或缺的先决条件。尽管欧洲有多家具有全球竞争力的军工企业，但欧盟国防工业的基础存在结构性的弱点，无法满足国防和军队的需要。为此，欧盟将在六个战略方向上支持欧洲的国防工业：（1）加强和提升欧盟国防工业的整体能力；（2）确保关键行业供应的安全，减少对外依赖；（3）建立一个真正的欧盟军事装备市场；（4）简化现有规则，减少繁文缛节；（5）加强研发，促进创新；（6）保持、吸引和拓展防护部门的人才，提高其技能和专业知识。《防务白皮书》特别强调，建立欧盟统一的军备市场尤为重要，这不仅将有助于增强欧洲武器装备的竞争力，而且还能扩大欧洲国防工业的规模和提高部队的联合作战能力。欧盟要求，到2030年成员国65%的军事装备需购自欧盟内部或相关伙伴国家，而非美国或英国。

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文略

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银河悦读版务部

制作：东方木然

2025.4.18