记者11月5日从民政部获悉，民政部、全国老龄办、中国老龄协会等14部门近日联合印发《关于推进老年阅读工作的指导意见》。


根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有3669万人。阅读对老人乐享晚年有着重要意义。但总的看，全社会对老年人的阅读需求重视还不够，适老化的阅读产品供给和服务供给总量不足与结构不足并存，老年数字阅读设备的研发缺乏针对性的政策支持，老年阅读在促进老年人力资源开发方面的作用不明显。


意见列出扩大老年读物供给、加强数字资源建设、优化老年阅读环境等8条工作举措，并明确老年阅读工作由民政部、全国老龄办统筹协调，中国老龄协会推动实施。


在扩大老年读物供给方面，意见提出，新闻出版主管部门加大对老年读物支持力度，鼓励图书、报纸、期刊等出版单位，按照老年人需求分层分类优化出版结构，增加老年读物优秀选题策划和老年主题出版。鼓励公开出版发行的图书、报刊配备有声、大字、电子等无障碍格式版本。


在加强数字资源建设方面，意见明确，鼓励各类数字阅读平台、相关互联网网站、移动互联网应用等做好适老化改造，开发专为老年人阅读服务的平台和应用。


在优化老年阅读环境方面，意见还提出，图书馆等公共阅读空间打造老年人线上线下借阅通道，也可探索提供送书（邮寄）上门等软服务。鼓励社区书屋、农家书屋和职工书屋以及各类养老服务机构配备专门的银龄书架，优化阅读功能设置，探索阅读“+养生”“+交友”等消费新模式。


关于推进老年阅读工作的指导意见       民发〔2024〕51号

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、老龄办、党委宣传部、党委网信办、教育厅（教委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、文化和旅游厅（局）、退役军人事务厅（局）、广电局、总工会、团委、妇联、残联，新疆生产建设兵团民政局、老龄办、党委宣传部、党委网信办、教育局、农业农村局、文化体育广电和旅游局、退役军人事务局、总工会、团委、妇联、残联：


为贯彻党的二十大关于深化全民阅读活动的重要部署，保障老年人基本阅读权益，满足老年人日益增长的阅读需求，进一步提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感，现提出如下指导意见。


一、总体要求

老年阅读工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导广大老年人爱读书、读好书、善读书，丰富老年人精神文化生活，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，让老年生活成为有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。

坚持为老服务，保障阅读权益。充分保障老年人平等、充分、便捷享受阅读的权利，进一步完善无障碍阅读环境建设，为老年人提供更高质量的阅读产品和服务，满足老年人对精神文化生活的新期待。鼓励老年人运用阅读所得丰富晚年生活，在自我提升、家庭教育、代际传承、权益保障和社会参与等方面发挥积极作用。

坚持城乡均衡，推进阅读普及。统筹推进城乡老年阅读服务均衡发展，加快推进农村、城市公共文化服务资源整合和互联互通，有效提升老年阅读服务的可及性和便利性。把老年人纳入全民阅读重点保障对象，针对不同阅读需求的老年人分类施策、分层指导，强化示范引领带动，更好服务学习型社会建设。

坚持政府主导，实现多元参与。充分发挥政府部门在老年阅读工作中的统筹作用，注重激发各类社会主体参与老年阅读推广的积极性，充分发挥各方资源优势，形成全社会关心、支持、参与老年阅读的良好局面。积极培育和引导老年人文化消费需求，加强理念创新、制度创新、方式创新，推动老年阅读行动长效开展。

力争到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高，老年阅读服务体系基本完善，老年阅读友好氛围更加浓厚；涌现出一批群众喜爱、参与性强、影响力大的老年阅读品牌项目，培育出一批热心公益、素质过硬的老年阅读组织和辅助人才；广大老年读者数量明显增长，阅读质量显著提高，基本阅读需求得到有效满足。


二、工作举措

（一）丰富读书活动。在每年全民阅读大会、全民终身学习活动周、“敬老月”期间，开展全国性老年阅读推广活动。定期开展向全国老年人推荐优秀出版物活动。各地要因地制宜，充分利用重要传统节日和节气、重大节庆和纪念日、国家重大活动和重要事件，有针对性地组织丰富多彩、主题鲜明的老年读书月、读书周、读书节活动。鼓励运用信息技术和新媒体平台开展数字阅读、有声阅读、视频阅读、云课堂等老年阅读推广活动。


（二）培树读书品牌。持续深化“乐龄读书会”品牌建设，鼓励各类媒体平台制作播出有吸引力和影响力的老年阅读节目。实施“一老一小牵手读书行动”，涵育家庭阅读风尚，促进代际和谐。实施“阅读交友行动”，通过精品诵读、图书情景剧、好书分享、观影读经典等多种形式，丰富老年社交活动。实施“银龄领读者计划”，依托社会力量培养老年阅读领读者队伍，定期深入基层社区，或利用公共文化场所和各类媒体平台，面向老年读者开展领读指导。开展“为老年人读书”志愿活动，鼓励志愿者参与、组织各类老年阅读活动。


（三）扩大老年读物供给。新闻出版主管部门加大对老年读物支持力度，鼓励图书、报纸、期刊等出版单位，按照老年人需求分层分类优化出版结构，增加老年读物优秀选题策划和老年主题出版。鼓励公开出版发行的图书、报刊配备有声、大字、电子等无障碍格式版本。将优秀老年读物出版项目按照有关规定列入国家出版基金资助范围，引导老年读物高质量发展，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的作品。开展全国老年读物精品出版工程。


（四）加强数字资源建设。充分发挥数字化支撑作用，依托国家智慧教育读书平台和全国老年教育公共服务平台等各类数字阅读平台，加大优质老年读物的资源整合。鼓励各类数字阅读平台、相关互联网网站、移动互联网应用等做好适老化改造，开发专为老年人阅读服务的平台和应用。鼓励各类出版单位、数字阅读平台和其他社会力量参与数字阅读资源建设，加快开发电子版、有声版老年读物。用好涉老部门的新媒体平台、移动互联网应用等，加大宣传推广和升级改造力度，在服务老年人阅读等方面发挥更大作用。


（五）优化老年阅读环境。各级公共文化机构，应当考虑老年人的特点，按照有关标准和要求做好场地无障碍环境建设和改造，提供适合老年人需要的阅读导览、无障碍阅读设施设备和服务等。图书馆等公共阅读空间打造老年人线上线下借阅通道，也可探索提供送书（邮寄）上门等软服务。鼓励社区书屋、农家书屋和职工书屋以及各类养老服务机构配备专门的银龄书架，优化阅读功能设置，探索阅读“+养生”、“+交友”等消费新模式，打造老年人阅读、休闲、养生、会友的多业态叠加复合空间。有条件的公共文化机构和经营单位，可采取错峰、错时的方式为老年读者提供适当的专用阅读交流空间。鼓励各级公共文化机构、各类数字服务平台建立完善老年人读书情况统计调查制度，定期发布老年阅读统计报告，及时发布推荐适合老年人的阅读榜单。加大便利老年人阅读的视听友好产品和技术供给，提升银发读者阅读幸福感。


（六）加强老年阅读辅助人才培养。建立老年阅读辅助人才阶梯培育制度，对老年阅读领读人、志愿者进行定期培训和指导。鼓励个人、社区、机构、企业等，普及老年阅读知识，开展老年阅读活动。各级老年大学（学校）要将老年阅读行动与教育教学有机结合，通过组建读书社团或兴趣小组，促进老年人互助阅读。


（七）推进老年阅读标准化建设。建立健全老年阅读相关标准。利用自然语言处理、大数据等人工智能技术，根据老年人年龄、学历、身体机能、认知情况的不同，提供科学性、系统性、差异性、个性化的阅读指导。组织编写老年阅读活动指导手册和示范活动指南。建立健全图书、报纸、期刊等适老化标准，制定《大字本图书通用技术要求》国家标准。制定公共阅读空间适老化服务标准指南。鼓励相关行业协会、高等院校和科研机构开展老年阅读相关研究。


（八）鼓励老年人学有所用。各级相关部门应结合老年人身体和心理条件，引导老年人读思结合、学用相长、知行合一，为老年人展示自我风采、积极发挥作用搭建平台，充分发挥老年人在弘扬家风、关心教育下一代、参与志愿服务、维护社会稳定等方面的作用。


三、组织保障

（一）加强组织领导。

要加强统筹协调，充分发挥各级宣传、网信、教育、民政、农业农村、文化和旅游、退役军人事务、广电和老龄等部门作用，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势和基层老年协会等组织力量，形成工作合力。各地要推动把老年阅读行动开展情况和实际成效作为文明城市创建的重要内容，加强对现有资源的统筹协调，保障老年阅读必要条件。老年阅读工作由民政部、全国老龄办统筹协调，中国老龄协会推动实施。


（二）凝聚多方力量支持。注重运用政府购买服务引导社会力量参与老年阅读推广工作。有条件的地区可探索通过社会力量捐赠等方式，建立公益性老年阅读扶持基金。鼓励企业、机构、个人等通过共建、捐赠、交换等方式支持老年阅读。鼓励具有阅读推广专业知识和实践经验的单位和个人提供或参与公益性老年阅读推广服务。各地可结合实际，对老年阅读行动中成绩突出、作出贡献的单位、组织和个人按照有关规定给予表彰奖励。


（三）营造良好社会氛围。各地要不断探索创新深化老年阅读行动的有效途径，将其与推进乡村振兴、开展人口老龄化国情教育等工作有机结合，及时总结经验，加大宣传推广力度。宣传部门和新闻媒体应当发挥正确舆论引导作用，通过开辟专版专栏、策划专题节目等方式，积极宣传各地各部门开展老年阅读行动的有效做法、先进典型，大力营造持续深入开展老年阅读行动的良好环境和浓厚氛围。


民政部
全国老龄办
中央宣传部
中央网信办
教育部
农业农村部
文化和旅游部
退役军人事务部
广电总局
全国总工会
共青团中央
全国妇联
中国残联
中国老龄协会

2024年10月28日

来源：新华网、中国民政网站综合

编校：马怀宇




          保障老年人阅读权益——《关于推进老年阅读工作的指导意见》解读

近日，民政部、全国老龄办、中央宣传部、中央网信办、中国老龄协会等14部门联合发布《关于推进老年阅读工作的指导意见》（以下简称《意见》），民政部老龄工作司、中国老龄协会宣传部有关负责人就《意见》相关问题回答了记者提问。


一、《意见》出台的背景和意义是什么？我国是人口老龄化发展速度最快的国家之一。截至2023年底，我国60岁以上老年人达到2.97亿，占总人口的21.1%，我国已进入中度老龄化阶段。据测算,到2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，占比将超过30%，届时我国将进入重度老龄化阶段。保障老年人基本阅读权益，满足老年人不断丰富的阅读需求，通过阅读引导老年人安享幸福晚年，树立积极老龄观、宣扬健康老龄化，构建老年友好型社会，既是全民阅读的应有之义，也是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、推进中国式现代化进程的必要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，精心谋划、统筹推进老龄事业，将积极应对人口老龄化确定为国家战略。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件，均设立专节对丰富老年人精神文化生活进行了部署，并就“老年阅读”工作专门提出了“鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书”等具体要求。为深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，民政部会同中国老龄协会等有关部门开展了专题调研，广泛征求有关单位和部门意见，进一步摸清老年阅读工作存在的短板和问题，了解老年人在阅读方面的具体需求，凝聚政策合力。《意见》是我国首个在全国层面专门对推进老年阅读工作作出系统性部署的文件，为加快推进老年阅读工作、满足老年人阅读需求起到积极的推动作用。


二、推动老年阅读工作的总体要求和原则是什么？老年群体的阅读需求和其他年龄群体的阅读需求不尽相同，必须考虑老年人的身心特点，推动开展老年阅读工作，让老年人乐在其中，发挥余热。因此，《意见》明确要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，引导广大老年人爱读书、读好书、善读书，丰富老年人精神文化生活，鼓励老年人积极参与经济社会发展，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，让老年生活成为有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。《意见》明确老年阅读工作要坚持以下原则。一是坚持为老服务，保障阅读权益。二是坚持城乡均衡，推进阅读普及。三是坚持政府主导，实现多元参与。


三、近年来，老年阅读工作有哪些亮点？近年来，民政部、全国老龄办、中央宣传部、文化和旅游部、广电总局、中国老龄协会等部门对老年人精神文化生活特别是老年阅读工作给予了高度重视和着力推进，各地各有关部门、社会各界采取不同方式关心支持老年阅读工作的开展，一系列由政府直接指导、社会广泛关注、行业积极参与的老年阅读活动正在如火如荼地开展。一是老年阅读标准化建设不断推进。全国新闻出版标准化技术委员会推动制定《大字本图书通用技术要求》等适老化阅读国家标准。安徽省2022年颁布实施《公共图书馆老年读者服务规范》，规定了公共图书馆提供老年读者服务的要求。二是在全民阅读工作中老年阅读工作的重要性不断凸显。自2022年首届“全民阅读大会”开始，连续3年举办了“全民阅读大会·银龄阅读论坛”，号召社会力量关注并从事老年阅读工作，助推老年阅读事业健康长效发展。三是社会各界对老年阅读工作的关注度不断提高。国内知名高校、研究机构开展了很多关于推进老年阅读工作的课题研究。各地新华书店创造性与当地老年大学合作推出“新华分校”，上新了专门的老年书架。全国各地图书馆纷纷成立老年分馆，与图书馆、各分馆、各城市书房、各县市区图书馆实现一卡通及通借通还服务。四是老年阅读活动品牌日益丰富。中央宣传部、农业农村部共同开展的“发现乡村阅读榜样”推荐，推荐了很多老年领读者，带动了乡村老年阅读活动的开展。从2014年起，全国老龄办、中国老龄协会每年开展向全国老年人推荐优秀出版物的活动，9年累计向老年人推荐了数百种主题鲜明、内容丰富、题材多样、贴近老年人生活和需求的优秀出版物。2023年，中国老龄协会联合中央广播电视总台联合制播了《乐龄读书会》大型节目，作为全国首档面向老年群体融合传播类读书栏目，全网触达6692万，累计播放量阅读量超3216万。


四、推动老年阅读工作近期要实现哪些目标？按照党中央、国务院决策部署，根据《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等确定的目标任务，老年阅读工作的近期目标是：力争到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高，老年阅读服务体系基本完善，老年阅读友好氛围更加浓厚；涌现出一批群众喜爱、参与性强、影响力大的老年阅读品牌项目，培育出一批热心公益、素质过硬的老年阅读组织和辅助人才；广大老年读者数量明显增长，阅读质量显著提高，基本阅读需求得到有效满足。


五、推动老年阅读工作有哪些具体措施？老年群体是一个特殊且多元的群体，与儿童、青少年、中年人在阅读的内容、形式、需求层次、阅读特点等方面有着较大的差异。因此，《意见》充分考虑了老年人阅读的特殊性，重点围绕丰富老年读物内容、加强老年阅读推广、提升老年阅读服务三个方面提出8类具体举措：丰富读书活动、培树读书品牌、扩大老年读物供给、加强数字资源建设、优化老年阅读环境、加强老年阅读辅助人才培养、推进老年阅读标准化建设和鼓励老年人学有所用。一是丰富读书活动。开展全国性的、区域性的、主题鲜明的老年阅读推广活动。同时鼓励运用信息技术和新媒体平台开展数字阅读等老年阅读推广活动。二是培树读书品牌。通过持续深化“乐龄读书会”品牌建设，实施“一老一小牵手读书行动”、“阅读交友行动”、“银龄领读者计划”以及“为老年人读书”志愿活动等，培养老年阅读领读者队伍，吸引老年人参加阅读文化活动。三是扩大老年读物供给。加大对老年读物支持力度，鼓励公开出版发行的图书、报刊配备有声、大字、电子等无障碍格式版本，引导推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的作品，开展全国老年读物精品出版工程。四是加强数字资源建设。发挥涉老部门新媒体平台、移动互联网应用在服务老年人阅读等方面的作用。五是优化老年阅读环境。打造更适合老年人的公共阅读空间，探索阅读“+养生”、“+交友”等消费新模式，打造老年人阅读、休闲、养生、会友的多业态叠加复合空间。建立完善老年人读书情况统计调查制度，定期发布老年阅读统计报告，及时发布推荐适合老年人的阅读榜单等。六是加强老年阅读辅助人才培养。建立老年阅读辅助人才阶梯培育制度，对老年阅读领读人、志愿者进行定期培训和指导，促进老年人互助阅读。七是推进老年阅读标准化建设。建立健全老年阅读相关标准。八是鼓励老年人学有所用。结合老年人身体和心理条件，为老年人积极发挥作用搭建平台。


 六、如何推动《意见》有效落实？ 

老年阅读工作牵涉的部门比较多，需要各部门发挥优势，各司其职，形成政策合力。因此，《意见》由民政部、全国老龄办、中央宣传部、中央网信办、教育部、农业农村部、文化和旅游部、退役军人事务部、广电总局、全国总工会、全国妇联、共青团中央、残疾人联合会、中国老龄协会等部门联合发布。同时，为实现老年阅读工作可落地、具体措施可实施，《意见》明确提出该项工作由民政部、全国老龄办统筹协调，中国老龄协会推动实施。《意见》还从加强组织领导、凝聚多方力量支持和营造良好社会氛围三方面提出要求。一是加强组织领导。加强统筹协调，充分发挥各级宣传、网信、教育、民政、农业农村、文化和旅游、退役军人事务、广电等部门作用，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织优势和基层老年协会等组织力量，形成工作合力。推动把老年阅读行动开展情况和实际成效作为文明城市创建的重要内容，加强对现有资源的统筹协调，保障老年阅读必要条件。二是凝聚多方力量支持。注重运用政府购买服务引导社会力量参与老年阅读推广工作。有条件的地区可探索通过社会力量捐赠等方式，建立公益性老年阅读扶持基金。鼓励企业、机构、个人等通过共建、捐赠、交换等方式支持老年阅读。鼓励具有阅读推广专业知识和实践经验的单位和个人提供或参与公益性老年阅读推广服务。各地可结合实际，对老年阅读行动中成绩突出、作出贡献的单位、组织和个人按照有关规定给予表彰奖励。三是营造良好社会氛围。不断探索创新深化老年阅读行动的有效途径，将其与推进乡村振兴、开展人口老龄化国情教育等工作有机结合，及时总结经验，加大宣传推广力度。宣传部门和新闻媒体应当发挥正确舆论引导作用，通过开辟专版专栏、策划专题节目等方式，积极宣传各地各部门开展老年阅读行动的有效做法、先进典型，大力营造持续深入开展老年阅读行动的良好环境和浓厚氛围。


关注老年阅读，点亮老年精神文化之光

中国老年杂志社 2024年11月12日 11:09 北京


推动全民读书，建设学习型社会，离不开老年人的积极参与。日前，民政部等14部门印发《关于推进老年阅读工作的指导意见》（以下简称《意见》）。这是我国首个在全国层面专门对推进老年阅读工作作出系统性部署的文件，为各方支持推广老年阅读、更好满足老年群体的精神文化需求提供了重要指引。


“老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。”对于老年人而言，阅读不仅可以继续增长见识，加强和社会之间的联系互动，还能陶冶情操，在精神上得到慰藉，促进身心健康。因此，全社会不能忽视老年人的阅读需求，理应提供更多更便利的产品和服务，充分保证老年人平等、便捷享受阅读的权利。


此次发布的《意见》涵盖扩大读物供给、加强数字资源建设、优化老年阅读环境、推进老年阅读标准化建设等8个方面具体举措，旨在凝聚多方力量，做好关心支持老年阅读工作，引导广大老年人爱读书、读好书、善读书，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。


满足银龄阅读需求，关键要增加优质阅读内容供给。《意见》提出，扩大读物供给，加大对老年读物支持力度，鼓励出版单位按照老年人需求分层分类优化出版结构。通过提高读物质量，老年人将获得更有针对性、更全面的学习资源。同时提出，要组织丰富的读书活动，培树读书品牌。“一老一小牵手读书行动”“阅读交友行动”“银龄领读者计划”……在实践中，社区、文化机构可以面向老年人组织读书会，通过精品诵读、图书情景剧、观影读经典等喜闻乐见的形式，搭建老年社交平台，激发老年人阅读兴趣和热情。


为老服务，必须充分考虑老年群体的特殊性，做好适老化改造。一方面，要加强数字资源建设。如今，越来越多老年人已经适应和喜爱使用互联网获取信息。为此，数字阅读平台、互联网应用平台等需要提高适老化程度，加快开发电子版、有声版老年读物，帮助老年人跨越数字鸿沟。另一方面，要改善老年人的阅读环境。各级公共文化场所应做好无障碍环境建设和改造，提供适合老年人需要的无障碍阅读设施设备和服务，提升银发读者阅读幸福感。


截至2023年底，我国60岁以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%。人口老龄化是我国今后较长一段时期的基本国情。如何回应老年群体关切、丰富老年人文化活动、实现文化养老，成为全社会重要课题。在此背景下，以满足老年人精神文化新期待为出发点和落脚点，推动以阅读为主要形式的文化养老发展，引导社会树立积极老年观、健康老龄化，既是构建老年友好型社会的必要举措，也是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的题中应有之义。


积极培育和引导老年人文化消费需求，加强理念创新、制度创新、方式创新，推动老年阅读行动长效开展；力争到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高……相信随着老年阅读服务体系的逐步完善，将有越来越多老年人实现老有所学、老有所乐，学习型社会建设也将具有更加坚实的基础。



读了14部门联合发布的《关于推进老年阅读工作的指导意见》以及相关辅导意见，月楼十分振奋，满心欢喜。这个文件来得十分及时，说到了我们的心坎上，也是我们网站几年来一直在做的事，最好的体现莫过于《人间重晚情》的出版以及连续三届开展的“读书日”征文活动。


我有一个想法，也与合伙人团队开展了研讨，大家一致认为，我们要抓住这个大好机遇，乘势而上。


我们网站曾被誉为“红色网络文学领跑者”，通过系列征文也取得了很好的成果，特别是《战旗美如画》的出版，取得了很好的社会效果。


根据《关于推进老年阅读工作的指导意见》，我们更应看到，推进银发阅读，也是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的题中应有之义。我们必须跟上国家发展的节拍，与国家的发展同呼吸共命运。


因此，我们将在2025年的规划中，加上“做银发阅读领跑者”的口号和目标，与此同时，再出一本有正式书号的合集图书（具体方案另行公布）。在此，也希望听到文友们的建设性建议，为2025年再上新台阶，开始“热身”和“助跑”。


银河悦读，加油！


——独上月楼


 


2024年12月15日