汉宣帝因“巫蛊之祸”背景登基，他登基初期权力基础较弱，为了巩固其皇权，他采取了一些措施，这些措施有得有失。《资治通鉴》卷二十五记载了这一时期发生的一些事件，可供后人参考。原文如下：
十二月，诏曰：“间者吏用法巧文浸深，是朕之不德也。夫决狱不当，使有罪兴邪，不辜蒙戮，父子悲恨，朕甚伤之！今遣廷史与郡鞠狱，任轻禄薄，其为置廷尉平，秩六百石，员四人。其务平之，以称朕意！”于是每季秋后请谳时，上常幸宣室，斋居而决事，狱刑号为平矣。
涿郡太守郑昌上疏言：“今明主躬垂明听，虽不置廷平，狱将自正；若开后嗣，不若删定律令。律令一定，愚民知所避，奸吏无所弄矣。今不正其本，而置廷平以理其末，政衰听怠，则廷平将召权而为乱首矣。”
昭帝时，匈奴使四千骑田车师。及五将军击匈奴，车师田者惊去，车师复通于汉；匈奴怒，召其太子军宿，欲以为质。军宿，焉耆外孙，不欲质匈奴，亡走焉耆，车师王更立子乌贵为太子。及乌贵立为王，与匈奴结婚姻，教匈奴遮汉道通乌孙者。
是岁，侍郎会稽郑吉与校尉司马喜，将免刑罪人田渠犁，积谷，发城郭诸国兵万馀人与所将田士千五百人共击车师，破之；车师王请降。匈奴发兵攻车师；吉、喜引兵北逢之，匈奴不敢前。吉、喜即留一候与卒二十人留守王，吉等引兵归渠犁。车师王恐匈奴兵复至而见杀也，乃轻骑奔乌孙。吉即迎其妻子，传送长安。匈奴更以车师王昆弟兜莫为车师王，收其馀民东徙，不敢居故地；而郑吉始使吏卒三百人往田车师地以实之。
上自初即位，数遣使者求外家；久远，多似类而非是。是岁，求得外祖母王媪及媪男无故、武。上赐无故、武爵关内侯。旬月间，赏赐以巨万计。
中宗孝宣皇帝上之下地节四年
春，二月，赐外祖母号为博平君；封舅无故为平昌侯，武为乐昌侯。
夏，五月，山阳、济阴雹如鸡子，深二尺五寸，杀二十馀人，飞鸟皆死。
诏：“自今子有匿父母、妻匿夫、孙匿大父母，皆勿治。”
立广川惠王孙文为广川王。
这段话的白话文意思是，十二月，汉宣帝颁布诏书说：“近来官吏使用法律时，玩弄条文的现象越来越严重，这是我德行不足所致。判决案件不恰当，会让有罪的人逃脱惩处、作恶得逞，无辜的人遭受杀戮，父子间悲痛怨恨，我对此深感痛心！如今派遣廷史到各郡审理案件，但廷史职位低、俸禄少，现决定设置廷尉平官职，俸禄为六百石，共四人。务必让案件审理公平公正，以符合我的心意！”从此，每年秋季过后各地上报案件请求裁决时，汉宣帝常常亲临宣室，清心斋戒后处理案件，当时的刑罚被认为是比较公平的。
涿郡太守郑昌上奏章说：“如今圣明的君主亲自听取案情，即便不设置廷尉平，案件也会自然公正；若想为后代子孙留下规范，不如修改并明确法令。法令一旦确定，愚昧的百姓就知道该躲避什么，奸邪的官吏也无法玩弄手段了。现在不从根本上纠正问题，却设置廷尉平来处理表面事务，将来朝政衰败、君主听政懈怠时，廷尉平反而会揽权，成为祸乱的源头。”
汉昭帝时期，匈奴派四千骑兵在车师国屯田。后来汉朝五位将军率军攻打匈奴，在车师屯田的匈奴兵惊慌逃走，车师国重新与汉朝相通；匈奴大怒，召车师国太子军宿到匈奴当人质。军宿是焉耆王的外孙，不愿去匈奴当人质，逃到了焉耆，车师王便改立儿子乌贵为太子。等到乌贵即位为车师王，他与匈奴联姻，并教唆匈奴拦截汉朝通往乌孙国的通道。
这一年（地节三年），侍郎会稽人郑吉与校尉司马喜，率领被免除刑罚的罪犯在渠犁屯田，囤积粮食，随后征调西域各城邦国家的军队一万余人，连同自己率领的屯田士兵一千五百人，共同攻打车师国，将其攻破；车师王请求投降。匈奴派兵攻打车师；郑吉、司马喜率军北上迎击，匈奴兵不敢前进。郑吉、司马喜便留下一名军候和二十名士兵守卫车师王，自己率领军队返回渠犁。车师王担心匈奴军队再次前来会杀死自己，于是轻装骑马逃往乌孙国。郑吉随即迎接车师王的妻子儿女，派人护送他们前往长安。匈奴改立车师王的弟弟兜莫为车师王，召集车师国剩余的百姓向东迁徙，不敢再居住在原来的土地上；而郑吉开始派三百名官吏和士兵前往车师国的土地屯田，以充实当地人口。
汉宣帝从刚即位时起，多次派使者寻找自己的外戚；但因时间久远，找到的人大多只是相似却并非真正的外戚。这一年（地节三年），终于找到外祖母王老太太以及她的儿子王无故、王武。汉宣帝赐王无故、王武关内侯的爵位。短短一个月内，赏赐的财物数以万计。
在地节四年发生了一些事件。春季二月，汉宣帝赐外祖母王老太太“博平君”的封号；封舅舅王无故为平昌侯，王武为乐昌侯。
夏季五月，山阳郡、济阴郡降下的冰雹像鸡蛋一样大，堆积厚度达二尺五寸，砸死二十多人，天上的飞鸟也全都被砸死。
汉宣帝颁布诏书：“从今以后，儿子隐瞒父母的罪行、妻子隐瞒丈夫的罪行、孙子隐瞒祖父母的罪行，都不再追究刑事责任。”
册立广川惠王的孙子刘广为广川王。
这段文字体现出这样一些核心道理。汉宣帝设“廷尉平”试图通过增加司法岗位实现“狱平”，体现其重视司法公平的初衷；但郑昌指出“删定律令”才是根本——这说明法治的核心是“有法可依、有法必依”，仅靠临时岗位补漏，无法解决官吏弄法的根本问题，需从制度（法令本身）层面规范，才能实现长期公平。
边疆治理的策略逻辑，汉朝通过“屯田积谷+联合西域诸国”平定车师，既削弱匈奴在西域的势力，又以“屯田实边”巩固对车师的控制，体现汉朝边疆治理中“军事威慑+经济扎根+联盟借力”的综合策略，也反映出西域（车师）作为汉匈争夺焦点的战略地位。
汉宣帝提倡伦理与法律的平衡，他颁布诏书“子匿父母、妻匿夫、孙匿大父母皆勿治”，打破“一断于法”的绝对化司法，将儒家“亲亲相隐”的伦理观念纳入法律，体现汉朝法律从“法家化”向“儒法融合”转变的趋势，目的是维护家庭伦理秩序，进而稳定社会基础。
汉宣帝登基后寻找并厚赏外家，也就是他的外祖母、舅舅等，既出于个人亲情补偿，宣帝幼年失亲、成长坎坷，也有政治考量——通过封赏外戚，构建忠于自己的亲属势力。宣帝因“巫蛊之祸”背景登基，初期权力基础较弱，这样做是为了巩固其皇权。
二〇二五年十月三十一日
