人民代表人民选，人民代表为人民。2023年以来，江苏省淮安市盱眙县人民法院马坝法庭联动辖区内人大代表积极参与诉源治理工作，以“人大＋法庭”工作模式，充分发挥人大代表的公信力、协调力，在“无讼村居”基础上升级打造“无讼选区”，助力解决基层纠纷化解，源头预防治理，让矛盾化于未发、止于未诉。


　　联动聚力，促进纠纷内部预防化解

　　马坝法庭下辖三个乡镇，共计76个行政村，有各级人大代表274名，他们分别来自88个选区，多数选区以村居为单位，人大代表同时还兼任村主任等职务。

　　马坝法庭以“进村居”为切入口，通过每月向所属乡镇政府发放法律服务需求表等形式，收集各村居个性需求，拓展能动司法面，开展“订单式”普法宣传、巡回审判，并参与指导村规民约的制定，弘扬公序良俗，充分释放村民自治动力。对村居内矛盾，人大代表先行组织调解，调解过程中需要法律指导或法官协助调解的，利用设置在每个村居的“四频一网”，随时实现“法庭共享”，形成联动化解纠纷合力，让矛盾纠纷在“村居选区内”得到回应和化解。

　　同时，建立法庭法官与企业选区人大代表的定期走访、回访制度，每季度联合排查辖区内涉诉风险较高的企业，针对性开展风险预防化解指导，督促企业主动落实风险评估、合规审查、安全生产等责任，积极助力企业涉诉风险治理。

　　去年以来，仅马坝镇129名人大代表共化解各类矛盾纠纷221起，马坝法庭涉诉案件下降17％，涉农案件及邻里纠纷同比下降近30％。在对马坝法庭该项工作充分调研的基础上，盱眙县人大与盱眙县法院联合制发《盱眙县人大代表参与诉源治理工作实施意见（试行）》，明确工作目标、组织架构、工作流程等，为人大代表参与诉源治理工作提供了规范性指引。


　　联动聚力，促进纠纷非诉方式化解

　　马坝镇人大在马坝法庭设立人大代表工作室，由1名代表领衔，108名共建代表根据每周排班轮流驻点办公，对进入法庭的案件先分流进入工作室，进行诉前调解。人大代表可根据实际情况，对涉及各自选区内纠纷自行组织调解，也可通知双方到法庭内代表工作室化解。

　　去年3月以来，通过搭建的诉前调解分流机制，在7个多月时间里，人大代表共化解诉前纠纷案件71件。工作室设立当月，领衔代表刘仁江一次性调解19名工人向马坝水利站追讨劳务工资的群体纠纷，39万余元报酬直接打入工人账户，取得了良好的社会效果。

　　为进一步提升诉源治理成效，马坝法庭还创新探索引入诉前鉴定机制。在农村空间治理过程中，争议双方时常会就村集体资产改扩建后价值产生分歧，最终走入诉讼程序，耗时费力。对此，法庭与村居人大代表积极探索引入诉前鉴定机制，驻村法官指导现场勘查、资产清点、鉴定机构选择，最终确定鉴定结论，引导此类案件诉前化解。

　　通过该方式，已经完成黄花塘镇公共墓园回收等一批重点项目，得到了辖区政府的高度肯定。对于人大代表调解成功但不能当即履行的案件，可由纠纷当事人申请，法庭出具民事裁定书进行司法确认，赋予调解协议强制执行力。


　　联动聚力，促进纠纷联动化解

　　“这类纠纷反映的问题涉及受害人的切身利益，也对交通物流行业发展有很大影响，应当考虑从面上推动解决。”在对一起涉及机动车“统筹险”交通事故赔偿案件旁听庭审后，马坝镇人大主席朱延庆说。

　　马坝镇辖区有多条高速、国道和省道通过，交通发达，物流企业众多，部分物流货运车辆所有人为节约运营成本，购买“统筹险”代替商业险，而“统筹险”经营公司不属于保险公司，缺乏偿付能力，发生交通事故后，如果是运营车辆引发的，法院基本上都判决由车主自己承担赔偿责任，这不仅难以保障受害人的合法权益，也易使物流企业经营陷入困境。

　　对此，经马坝镇人大推动，召开了由法院、公安、保险公司、物流企业协会及物流企业代表等多部门联席会议，对该问题深入剖析、研讨，各部门提出意见、建议并形成会议纪要，明确了企业的主体责任及各职能部门的监督责任。目前，马坝物流园区数千辆货运车辆均规范购买各类车险，保证了企业合法有序运营。

　　马坝法庭将持续探索优化“人大＋法庭”工作机制，积极调动各方力量共同参与辖区纠纷和矛盾的化解，以能动司法助力基层社会治理，不断擦亮“无讼选区”品牌底色，提升人民群众的司法获得感、幸福感、安全感。在2月26日召开的淮安市法院工作会议上，马坝法庭被评为2023年度全市法院“优秀人民法庭”。


本网站作品著作权归作者本人所有，凡发表在网站的文章，未经作者本人授权，不得转载。