【百年】一个“片警”的百姓情结

   人物名片：陈先岩，男，中共党员，第十届、十一届全国人大代表，全国公安系统一级英模。曾担任社区民警十六年，现为江苏省扬州市公安局四级高级警长。

也许是十六年的“片警”生涯，在他身上留下了太深的印记，当了“英模”的陈先岩，说话间仍然满满的本色：“做一点小事，让百姓多一分安宁，我舒坦。”

他让一个社区变了样

1994年初，31岁的陈先岩从部队转业至扬州市公安局广陵分局。虽然他对自己即将成为一名社区民警有了心理准备，但当他第一次踏进八大家社区时，心还是被猛地撞击了一下。

这是怎样的一个地方呢？一幢幢陈旧的楼房，一个个塞满自行车的楼梯道，一张张写满怀疑的面孔……送他赴任的局领导满怀期待地说：“这个小区建成时间早，外来人口多，治安状况差，但正因为难，才能够锻炼人。小伙子，有没有信心哪？”

在部队“熔炉”里历经千锤百炼的陈先岩，平静而坚定地答道：“请相信，我会把根扎在这个地方的。”

当好社区民警的前提是熟悉人头，但说来容易做来难。大多数居民白天上班，家中无人，他只得利用中午、晚上和节假日上门调查，有的要跑几趟甚至十几趟；遇到有误解、不配合的人，还得磨破嘴皮作解释；深夜，当居民们沉入梦乡之时，他却在灯光下一笔笔地整理资料……功夫不负有心人，经过近一年的调查，陈先岩整理出了一套容寄、暂、常住人口3大类，兼顾人口、宗教、治安、计划生育等9种共100本计150多万字的户情、社情资料，他成了认百家门、知百家情的“活字典”。

1996年，陈先岩为了让找他办事的老百姓少跑点路，将一座淘汰下来的收费亭修复后安放在社区中心位置，无论是冰天雪地，还是盛夏酷暑，他都坚持每周一、三、五上午和晚间，每周二、四、六下午到亭办公，把服务送到辖区群众的家门口。“陈先岩就是咱们社区的‘110’。”人们这样评价。不久，该服务亭在全省推广演变为社区警务工作室，陈先岩也由此成为我国社区警务最早的实践者之一。

刑满释放人员陈黎勇很长时间没能找到合适工作，一度产生破罐子破摔的念头。陈先岩听说后，主动替他找店面、跑工商、办税务，终于帮他开起了“黎勇肉店”。现在，他每天能卖出一头半猪肉，并娶妻生子，他常说：“没有陈警官，就没有我陈黎勇的今天！”

16年来，陈先岩义务照顾孤寡老人14名，帮扶困难家庭22户，扶持4名学生完成学业，累计资助金额16多万元，其他好事更是无法计数，群众送来的锦旗已经多得让警务室的墙壁再也挂不下。

陈先岩不仅是个“实干者”，更是一个“巧干家”。他在社区内提出了“一月三块三，日日保平安”的口号，发动群众出资创安。组建了“夕阳红”治安巡逻队，利用社会力量共同维护辖区治安。严密的社区防控网带来了社区治安的良性循环。2002年，全国人大常委会视察组的领导视察八大家社区后，对陈先岩说：“全国的公安民警如果有一半像你这样，我们就可以睡安稳觉了。”

他推动了一部法律的修订

陈先岩把百姓装在了心里，百姓也没有忘记他。他先后当选江苏省党代会代表、全国特级优秀人民警察、全国先进工作者和全国公安系统一级英模。2003年当选为第十届全国人大代表，2008年当选为第十一届全国人大代表。在2008年3月召开的十一届全国人大一次会议上，他又光荣地当选为主席团成员。2009年5月，他被提拔为扬州市公安局广陵分局副政委。

荣誉多了，地位变了，可陈先岩的百姓情结没有变，他的心始终牵挂着最基层百姓的冷暖与悲欢。

2006年的一天，一则火灾新闻震憾了他的心：一对农村新人在结婚前夕，婚房被一场大火化为灰烬。细心的陈先岩开始关注农村的消防状况。经网上查询，他吃惊地发现：全国每年发生的火灾中，60％发生在农村，丧生人员也大多在农村。

这一现象引起了他的思考。他通过走访调查了解到，农村不少地方用于灭火的水塘因土地开发被填平，即使通上自来水也没有消防栓。同时，由于农村没有消防队，一旦发生火灾，等城里的消防人员赶到时，往往为时已晚；而且农村青壮年大多外出打工，留守的只剩下老人和孩子，根本无力灭火自救。因此一场大火过后，往往是财物烧尽，人员伤亡惨重。

农村的消防状况，深深牵动了陈先岩的心。他查询了1998年施行的《消防法》，其中规定，消防机构只在县级以上人民政府的公安机关设立，而基层的派出所没有消防管理的职能。

陈先岩认为，要想改变农村消防现状，只有向全国人大提出议案，对现行的《消防法》进行修订，而自己作为一名全国人大代表，责无旁贷。

2007年3月，在十届全国人大五次会议上，陈先岩提交了《关于加强农村消防工作增加农村消防投入的议案》。2008年3月，十一届全国人大一次会议上，再次当选为十一届全国人大代表的陈先岩，又向大会提交了《关于加大农村消防装备投入的议案》。

2008年4月16日，正在社区的陈先岩接到了全国人大常委会办公厅的邀请函，请他来京列席十一届全国人大常委会第二次会议。因为这次会议的一个重要议题，就是审议修改《消防法》的修订草案，并让他做好发言准备。

陈先岩兴奋不已，他花了5天时间，到农村和消防部门做了一次详尽调研，并专门征求了消防专家的意见，写成了一份6000多字的发言材料。

4月23日下午，在人民大会堂湖北厅，陈先岩作了30分钟的发言，而会议规定的代表发言时间只有15分钟。但没有人打断他，因为他那极富同情心和责任感的发言打动了在场的每一个人。

2009年5月1日，修订后的《消防法》正式施行。其中第八条将适用于“城市”的消防规划修改为适用于“城乡”。虽然只是一字之差，却在法律层面上保障了农村消防工作的开展。同时增设了第三十条：“地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制”，以及第三十六条第二款：“乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。”

“一个基层人大代表的议案，推动一部法律的修订，我真切感受到，国家民主法治进程的步伐，离自己是如此之近。”陈先岩无限感慨。

如今，这位老“片警”虽然已临近退休，但他没有停下奔忙的脚步。除了悉心指导“接班”的年轻民警，他还经常应外地公安机关邀请，前去传授工作经验。而这一切，都是因为，在他的血脉之中，流淌着割舍不断的百姓情结。