海南省委宣传部派驻临高县东英镇兰刘村第一书记、乡村振兴工作队队长靳晓银,1986年10月从河南焦作入伍到海南,1990年1月加入中国共产党,2013年12月转业进入省直机关。自2019年2月驻村兼任驻村工作队长、脱贫攻坚中队长后,他保持军人本色,在镇党委的领导下,以镇包点组长、镇下派代理党支部书记、第一书记的“三驾马车”,统领村“两委”工作,致力将兰刘村建设成“产业发展、农民增收、环境优美、文化浓郁、社会和谐、休闲旅游”的新农村,彻底扭转了因原党支部书记、副主任等11名党员涉黑造成的“软弱涣散党支部”局面,重塑了战斗堡垒形象,完成了各项脱贫攻坚任务。2019年,兰刘村在镇人居环境整治评比多次获得第一名,并代表全县188个行政村迎省检人居环境整治检查获得好评;国务院扶贫办青海省交叉“国考”检查零问题。2020年10月,兰刘村代表东英镇参加全省镇级“大比武”,荣获全县第一名和全省第二名的好成绩。


       党建引领乡村振兴

       2020年9月17日一大早,我与充当司机的临高籍文友李恒从博纵村观海民宿出发,来到富有椰风海韵特色的兰刘村,采访把海南当做“第二故乡”的靳晓银。在海边的凉亭,他一边向我们介绍兰刘村的情况,一边畅想新农村建设的前景。当时,他满怀信心对我们说:“我承诺在任内为村民办十事件,尚未全部落实。为不留下遗憾,驻村期满后我将申请继续留任,完成人生夙愿。”

       兰刘村委会由兰刘、兰麦、罗堂、扶堤东四个自然村组成,常住人口数为 209户,936人。全村建档立卡贫困户76户344人,低保户15户51人,特困人员5户5人;边缘户2户9人,监测户2户10人;办理慢病证19人,残疾证29人。全村土地面积约5209亩,其中水田面积250亩,旱地面积1750亩,林地面积1945 亩,其他用地面积1264亩。由于地处沿海偏僻地区,耕地缺乏、无主导产业、无稳定就业平台、缺水,加之为水利最下游,旱涝频发,制约村民经济发展。村民以种植水稻、甘蔗、桉树等传统低附加值产业为主,是典型的农业村,主要收入靠外出打工,被县里列为“十二五”贫困村。2013年,村民人均收入仅2430元。2018年底,在党和政府与驻村工作队的倾情帮扶及村民的努力下,兰刘整村脱贫。目前,人均年收入7000元以上。

       走进兰刘村,只见村落规划有序,条条巷道横平竖直,均已完成水泥硬化。在一些农户家,可见东英镇政府统一制作的“‘三要三不要’和‘门前三包’”责任牌,包括每天打扫庭前屋后卫生,定期清理厕所和畜禽粪污等。村委会所在的兰麦自然村,面朝大海,海边保留着一片20世纪70年代种下的高大木麻黄林。

       兰刘村不仅是闻名“十二五”贫困村,更因原党支部书记、副主任等11名党员涉黑于2019年4 月被批捕,副书记“双开”,保卫委员被警告处分,支委及各村民小组长被纪委和公安部门多次调查谈话而轰动全省。面对村“两委”工作基本瘫痪,“两委”成员思想情绪不稳定,基层党支部凝聚力、战斗力明显减弱,党群、干群关系紧张,矛盾纠纷得不到有效化解,“大排查回头看”工作陷入50%群众拒绝签名的尴尬境地,扶贫工作推动异常困难等难题,靳晓银继承和发扬军人敢于拼搏、勇于奉献的革命传统,迎难而上。他在镇党委书记庞名前的大力支持下,搭建了镇包点组长王良平、镇下派代理党支部书记钟春、驻村第一书记,原支委林庆远、王雪华和计生员王海祝,驻村工作队员王尚锋、许宸通,本村青年骨干刘传东、刘江丽组成的工作专班。

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       根据兰刘村实际,靳晓银从党支部建设入手,促进党支部组织力、战斗力的持续提升。他协助党支部将抓班子、建制度作为村“两委”班子建设的首要任务,坚持“三会一课”制度,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,学习《习近平扶贫论述摘编》,完善村“四议两公开”议事规则和决策程序,推进村务、党务、财务公开。他“抓两头促中间”,要求党员坚决不能做群众的尾巴,工作中亮身份,处处模范、事事带头,重大事项,公开公示,接受群众监督,密切党支部和党员与村民的关系。利用“七一”党日活动,组织全体党员到五指山毛道乡“海南第一面五星红旗升起”的地方,重温入党誓词。注重提升专班成员为民服务的能力,树牢党员意识,践行“全心全意为人民服务”的宗旨,党支部向心力、凝聚力得到增强。

       为加强后备力量的建设,靳晓银积极开展对退役军人、返乡大学生、致富带头人、优秀村民的调查摸底,从中发展了4名党员,破除了6年不发展党员的怪圈。培养了6名后备干部,村“两委”注入新鲜血液,打开了工作新局面。在上级部门组织的多次脱贫攻坚检查中,党支部的满意度达到95%以上。2021年3月,海南村(社区)“两委”换届,他紧紧围绕海南全面深化改革开放、加快推进自贸港建设和乡村振兴、基层治理的需要,对退役军人进入“两委”的比例提出了具体要求,将2名退役军人纳入“两委”班子,其中1名为党支部书记、1名为党支部委员,让党支部成为带领村民群众发展生产、致富创业的坚强战斗堡垒。

       兰刘村党支部被县里列为“软弱涣散党支部”,原因很多。但究其根本,是老百姓对村“两委”不信任。凡是村“两委”提出的意见,不问对错、不管好坏,村民一律反对。针对这种情况,靳晓银把为民办实事作为获得村民支持、树立党支部威信的切入点,努力提升村民在农村治理工作中的支持度和参与度。工作队和村“两委”分别在4个村民小组组织召开村民会议,收集村民对滨海大道征地款300万迟迟未分配、村里2个虾塘和200多亩地外租以及6300亩地计划外租等关乎村民切身利益的问题,积极协调相关职能部门,研究解决办法。在协调解决历史遗留问题时,靳晓银挨家挨户走访做村民思想工作,稳定村民情绪,及时记录每个家庭的实际困难,发挥工作队人力、物力的资源优势,协调解决。工作队和兰刘村“两委”筹集4000多元,慰问了43名80岁以上的老人,以此温暖民心;根据村民反映夜晚漆黑、不便出行的问题,投入5万元,为4个村民小组安装100盏路灯,方便村民出行;购买了6000元的围栏网,奖励主动圈养牲畜的农户;从省委宣传部申请4万元为4个自然村安装8个宣传栏,有了宣传公示的阵地;完成了省部下拨60万元支持生态文明建设资金的招投标,2021年春节后已破土动工;从省部申请的1万多元,春节慰问专班成员;发动海南靳氏爱心人士捐款2万多元,春节慰问80岁以上老人18人、大病重病21人、残疾29人、特困户5人、30年老党员6人;发动党员群众在村道两旁种植三角梅100多株、小叶榄仁60多棵,以风景树美化街道,营造宜居乡村。感受到村里的发展与变化,村民们体会到了实实在在的幸福感。通过发挥村“两委”及党员作用,党员干部作风持续好转,进一步增强了为民服务意识、提升了为民办事能力,筑牢了为民情怀,密切了党群干群关系。

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       让村民过上好日子,是村党支部一切工作的出发点和落脚点。为此,靳晓银与村“两委”一道积极谋划产业,持续巩固脱贫成效,根据兰刘村的资源和村民意愿,决定发展特色种植业。他多次上门拜访海南天地人生态农业股份有限公司,寻求支持。经过耐心、细心的协商,公司同意开展合作,承诺解决凤梨种苗、种植技术及销路等问题。为推动项目落地,他与工作队和村“两委”班子成员轮番做村民思想工作,改变过去种植桉树、甘蔗等低附加值的方式,说服村民试点种植凤梨80亩,以点带面,带动凤梨种植产业的发展,形成规模。针对“丢荒土地”问题,他与工作队和村“两委”班子成员采取“拉电打井”“户户联产”“村级补助”等措施,以每口井1000-2000元的标准补贴,鼓励村民打井改善灌溉条件。积极协调南方电网出资就地安装高低压变电器,解决灌溉用电问题,推动农田整理改造,将3695亩旱田变水田,为提升产值、增加村民收入打下了基础。

      党建引领,改变了党组织软弱涣散的局面,重新凝聚了民心,树立了党支部在群众中的威信,确保了脱贫攻坚和乡村振兴工作的顺利进行。

       巩固脱贫攻坚成果

       兰刘村的建档立卡贫困户为76户341人。自2017年始,贫困户分四个批次入股海丰和兴国2家公司,金额74.24万元,受益23户104人;村集体经济入股1家公司,金额100万元,受益全村人;自主发展资金3批次,金额54.4万元,受益所有贫困户。

       为巩固脱贫攻坚取得的胜利成果,有效衔接乡村振兴,靳晓银驻村后,继续落实贫困户+村委会+公司的合作模式,确保每次分红的顺利进行,稳定贫困户的收入。鼓励村民发展凤梨释迦、火龙果、三红蜜柚等热带水果种植。组织3次分红和2次自主发展资金发放,制订村委会集体资产收益扶贫资金固定收益再分配方案,有力推动了“扶志扶智”“六治”工作。

       2019年5月1日,村委会将集体资产收益扶贫资金金款44万元注入海南兴国实业有限责任公司,受益44户人。2020年5月,纳入保障的所有建档立卡贫困户,每人发放自主发展资金1600元,共54.4万元。有50人向海南农信社贷款,总额72.91万元,用于养殖、种植和生产资料的购买。实物、发票、农户、证明人、帮扶人“五统一”,确保资金专款专用。

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       根据“动态管理信息核查整改”工作的需要,他与驻村工作队认真采集核对《2014-2020年帮扶措施采集表》和《2020年贫困户对照表》,要求帮扶责任人负责与贫困户按年度逐项核对动态管理信息,国网、扶贫手册、农户访谈三点一线,发现问题立即进行改正、汇总。

       为了巩固稳定脱贫成果,提高脱贫质量,他依据《临高县脱贫退出逐村逐户逐人调查》的要求,与驻村工作队员一道逐村逐户逐人调查,组织全体帮扶责任人联合村“两委”干部进行入户排查,对全村“两不愁三保障” 排查暨扶贫“回头看”工作入户核查,再次核对核实,全村共排查209户936人。新纳保2014—2015年贫困户53户237人、低保4户17人、监测户2户、边缘户2户。2019年国家脱贫攻坚成效考核和脱贫攻坚“回头看”排查通报的线上线下不一致、宣传不到位、环境脏乱差3个问题已整改完毕。本村自查发现的4个问题 :麦辉连、王金英两人没办残疾证,麦延腾没有参加技能培训,务工奖补不及时,收入表线上线下不一致,不了解扶贫政策;麦成彪手册、档案袋材料不齐、配偶王连琼慢病线上线下不一致,有大病负担重没纳保,均已落实到户到人,全部完成。

       兰刘村委会有危房改造32户,其中2017年14户、2018年14户、2019年3户、2020年1户。他与驻村工作队员认真落实一户一档制度,做好住房扶贫。

       教育扶贫方面,他与驻村工作队员对建档立卡的各教育阶段在校学生实施教育补助,建立健全了“三类”人员学生家庭的信息台帐,落实教育补助发放无遗漏,无辍学现象发生。不“辍学”。2020年教育补助共109人,其中:学前教育补助10人;小学教育补助28人;初中教育补助29人;高中教育补助16人;“雨露计划”补助10人。按照学前班2300元/人/年、小学2400元/人/年、初中2900元/人/年、高中4500元/人/年、“雨露计划”3500元/人/年、本科国家助学金3500元/人/年,学校申请、本科贷款8000元、研究生贷款12000元的补助标准,在每年的7月20日至9月14日统一到县学生资助管理中心申请办理,解决了学子们与家庭的后顾之忧,确保贫困学生顺利完成学业。

       医疗、养老方面,“三类”人员新农合实现全覆盖,低保、贫困户享受住院报销达90%,门诊报销比率达80%,特困户报销100%。落实政府代缴和自缴2020年基本医疗保险和大病商业补充保险404人(含低保15户52人、特困5户5人、重度残疾2户2人),共119180元。落实政府代缴2020年16—59岁非在校生等养老保险214人,200元/人,共42800元。60岁以上领取养老保险金41人,标准178元/人/月。低保金(350元/人/月,290-340元/人/月,220-280元/人/月)、特困金(690元/人/月)、高龄补贴(80-89岁50元/人/月,90-99岁100元/人/月,100岁以上700元/人/月)。

       2021年基本医疗保险和大病商业补充保险404人,共113120元。签约服务87户,落实每月随访制度。每户持有“一卡通”一站式报销医疗卡,“五道防线”已落实。村卫生室面积60平方米,有资质的村医一名,常备药6种(降压降糖抗生素退烧消化和咳嗽)。办理慢性病证19个、残疾证28个。全村大病慢病患者19人。规范管理四种病中精神病5人、肺结核0人、高血压58人、糖尿病3人。

       饮水安全方面,建立安全饮水台账,覆盖本村所有贫困户。对饮用水塔按照要求按时进行清洗、消毒及维护。与县水务局沟通协调计划今年对罗堂村1986年修建的老井翻新重建、兰刘村水井围院保护、扶提东村新井建设,做到一村一井,独立收费自我管理,避免扯皮。

       2020年的新冠疫情,影响了兰刘村的劳动力就业。为确保贫困户家庭有1人稳定就业,他与驻村工作队员鼓励全村有劳动能力的186人,全部务工(2019年140人)。其中外出自主就业146人(省外12人,省内县外63人,县内47人,就近就地灵活务工24人),本地自主创业40人;符合外出务工交通补助、务工奖补、受疫情务工补助132人已发放到位;公益性岗位农村保洁员6人,农村保洁员4人,清运工2人。

       为民办事方面,他与驻村工作队及村“两委”制订了《兰刘村人居环境整治方案》,落实“门前三包”卫生责任制度和垃圾“一日一清”。在全镇组织的三次卫生大检查中,两次获得第一名。重新修订《村规民约》,制订了《红白理事章程》,成立村民协商会,推行道德和卫生红黑榜。协调组织两起民事诉讼,协调解决了两起历史遗留问题。2019年全年开支经费7万元,每项公开透明,还出资支助扶提东村广场舞比赛,得到老百姓的赞扬。

       在此同时,他与驻村工作队引导村干部通过电视、广播、宣传栏等形式,村民进行宣传教育。帮扶责任人通过进村入户走访宣传,对贫困户在教育、卫生、住房等方面宣传扶贫的有关政策,引导贫困户进一步解放思想,避免“等、靠、要”陈旧思想,鼓励其积极外出务工,发展种、养殖业,最终实现巩固脱贫成果的目的。对38户自主发展户,每户奖励1000元。4户脱贫光荣户,2户获省级奖励10000元,2户获县级奖励5000元。2020年9月18日开展的爱心消费扶贫活动,共消费鸡、羊、蛋、甘蔗、蔬菜等农产品7063元。

       回顾两年多的驻村历程,靳晓银感慨颇多。“过山车”式的酸甜苦辣,坚定了他“脱贫不落一人”的信念;面对村民的质疑甚至是打骂,他没有退缩。乡村振兴工作的艰辛不易,让这位18岁从军、从战士一步步成长为团政委、坚守海南35年的铁血男儿,有了更深的认识。他总觉得,推功揽过才是真正的人生。办实事得人心,办法总比困难多。

       靳晓银心系兰刘,为安心工作,他把家属接到兰刘照顾自己的起居。对罗堂、扶提东两个自然村300万征地款分配和扶提东村275亩桉树林承包“三过”问题、“退桉还果”“退蔗还果”全民参与目标、各自然村成立党小组,破除依靠裙带关系才能入党的怪圈等十件大事尚未全部落实,他一直耿耿于怀。他告诉我,前不久已向部领导申请,要求继续驻村留任,不留遗憾完成人生夙愿。

       壮哉,靳晓银!伟哉,扶贫人!