石家庄 为新中国奠基之三
新中国成立前，在石家庄，拉开新中国政权建设序幕，为新中国奠基的另一件开天辟地的大事，就是召开石家庄首届人民代表大会。作为中国共产党工作重心转移时建立的第一个城市政权，石家庄于中华人民共和国成立前召开城市人民代表大会，开辟了民主建政的有效途径，是人民政权建设的新创举，在全国具有极大的示范作用，“提供了全国实行人民民主的范例”。
一、紧张有序的筹备
在新中国建立前，在刚刚解放一年多的城市，由普通老百姓行使民主权力，选举人民代表，产生民主联合政府，这是中国历史上开天辟地头一回。这是一项政治性非常强的严肃工作，从代表名额分配到选民登记，从候选人的提出到投票选举，要保证尊重每一个选民的民主权利，真正体现民意，不是把民主作为招牌，不是在口头上，而是在实际上切实实行广泛的人民民主。在运作过程中，既不是包办代替，也不能放任自流，使选举有序、规范地进行，做到参与广泛、运作公开、程序合法。
因此，上自中共中央华北局、华北人民政府，下至中共石家庄市委、市政府，在各个环节上都精心谋划，认真进行筹备。
（一）组织准备
召开人民代表大会，实行民主选举，不是临时动议，而是中国共产党在石家庄建立第一个城市政权时的既定方针。早在1947年12月16日，刘少奇就明确提出：要在一年内选出人民代表，召开市人民代表大会，选出正式的民主政府。而且提出了召开人民代表大会的四个条件。（见《黄敬同志传达刘少奇同志对石家庄工作的指示》，石家庄档案馆存件。）
在1948年元旦的石家庄各界人士座谈会上，市长柯庆施在讲话中也明确宣布：“现在的政权是临时的”，条件成熟后，“要由全体公民由下而上选举”。
到1948年底、1949年初，召开人民代表大会已有了基础，具备了条件，时机已经成熟。
从全国局势来看，随着人民解放战争的节节胜利，平津解放，淮海战役结束，华北大部解放，硝烟与战火离石家庄越来越远，获得了安定的建设环境。中共中央七届二中全会即将召开，建立新中国的方略，和政治、经济等方面的大政方针基本确立。召开人民代表大会有了政治基础。
再从石家庄的实际情况分析。
通过一年来的政权建设，区、街基层政权日益巩固，市总工会、团市委、市妇联先后召开了代表大会，产生了领导机构。外来干部已适应了环境，赢得了人民群众信任，取得了工作的主动权，一批本地干部成长起来。召开人民代表大会有了组织基础；
经过实践、学习，逐步纠正了“左”的右的偏向，明确了城市工作的基本方针政策，端正了思想路线。召开人民代表大会有了思想基础。
一年多的实践，人民政府已完全取信于民，人民和政府的关系已成了鱼水不可分的关系，政府为了人民，人民拥护政府，有了坚实的群众基础。
城乡经济已经复苏，某些方面有了发展，各项建设事业步入轨道，失业问题和群众的吃饭问题初步得到了解决，有了经济基础。
国民党各类组织被摧毁，各类人员经过清查，得到妥善处理，社会垃圾得到清除，社会秩序安定，人民生命财产得到保护，民主自由有了保障，为人民行使民主权利提供了社会基础。
基于以上情况，石家庄市政府决定召开人民代表大会。1949年3月2日，石家庄市人民政府将《关于召开石家庄市人民代表会议及代表选举办法的决定》呈报华北人民政府，提出“拟于3月底召开人民代表会议”。大会任务为：1.审查市政府之工作报告；2.讨论并决议本年度市政工作大纲；3.制定本市人民政府之组织法与选举法。华北人民政府经过慎重研究，基本同意石家庄市政府决定，并提出相应的修改意见。
市政府对华北政府意见及指示精神做了认真研究，根据华北人民政府指示，大会任务又增加了产生市政府一项。1949年4月5日正式做出了《关于召开石家庄市第一次人民代表会议及代表选举办法的决定》和《石家庄市人民代表会议代表选举办法实施细则》。《决定》对代表名额、产生的办法，选举办法，选民资格等事项做了详细规定。代表产生分为区域普选和团体产生，对代表名额做了具体分配，团体代表68名，区域代表，“以行政区为单位进行选举，每选民两千人选举代表一人”。 对选举办法，决定规定：“市人民代表会议代表，由选民用直接、平等、普遍、无记名、秘密、复记式投票法选举之。”并规定：“凡在本市居住之中华民国（当时中华人民共和国尚未成立，国号、纪年采用中华民国）人民，年满十八岁者，除患神经病及掳夺公权者外，不分阶级、职业、性别、民族、宗教、信仰、财产与教育程度的差别，皆有选举权与被选举权。”并决定成立选举委员会。（《决定》和《细则》见石家庄市档案馆存件）
1949年4月5日，市选举委员会正式成立，由党政负责同志、各界代表共17人组成。下设秘书处，并设立市选举宣传委员会。各区、团体分会也相继组成。4月上旬，市选委会召开了区长联席会，对选举工作做了具体安排，各项准备工作便紧张而有序地开展起来。
（二）唤醒群众的民主意识
唤醒群众的民主意识是召开人民代表大会的前提，是基础，人民群众对民主选举和民主建政的态度和参与度，是衡量民主政治建设程度的重要标准。实行普遍民选，还权于民，是中国社会政治制度的重大变革。对于广大群众来说，是政治上彻底翻身当家作主人的根本标志。共产党敢不敢还权于民，是问题的一个侧面。而问题的另一个侧面，对广大老百姓来讲，昔日还是处于社会最底层，如今，乾坤倒转，反过来，要由他们自己选举能代表自己利益的人去行使权力，面对第一次到手的神圣民主权利，他们敢用、会用吗？如一盘散沙的平民百姓，能否意志统一、目标统一，在大海中捞针，选出合格的代表，来执掌政权，管理城市？
客观分析一下当时石家庄的社情，并不令人乐观。
虽然此时，已具备了召开人民代表大会的多方面的条件，尽管石家庄的人民群众有了与人民政府生死与共、休戚相关的紧密关系，对于人民政府的号召、法令大部分都能拥护、执行，但是，不可否认，这仅仅是基于被解放、不受剥削压迫、生活有保障这一点上，对党和政府感恩戴德。几千年封建意识积淀成的精神重负，并没有彻底放下，还没有树立起当家作主人的意识。所以，当召开人民代表会议，由选民普遍选举人民代表的方法公布后，各阶层的反应并不是很热烈的。一区有的工人甚至说：“选谁，我们也是一样做工吃饭。”工商业者和资本家反应更为冷淡。而一些基层干部仍然弄不清此时政权的性质，公然说：“此次选举，不能选资本家当代表。”
面对此情此景，共产党干部作何选择？是放任自流，或者简化程序，指定代表，关门开会，选举政府，还是唤醒群众的民主意识，教育群众敢于使用民主权利，引导群众学会正确使用民主权利？选择前者，简单、省事，条件不成熟是无可辩驳的理由；选择后者，需要各级政府下大气力，做艰苦细致的工作。
石家庄的党政部门选择了后者。首先采用生动活泼的多种形式，展开了声势浩大的宣传活动。市委宣传部在《石家庄日报》刊登了选举宣传要点，拟定了简明醒目的口号，宣传现阶段政权的性质，宣传普选的重要意义，宣传选举的各项具体规定和方法，要求工人阶级团结各阶层人民，让各阶层都有自己的代表参政议政，号召市民行使民主权力，自己管理自己，建设好石家庄。市戏剧音乐委员会用各种文艺形式进行形象的宣传发动；市内中小学生也走上街头，分片宣传；各区干部分组到街，指导宣传工作。召开各种动员大会，广泛发动。黑板报也派上了用场。
各种形式的宣传教育，收到了极大的效果。人民代表大会得到了人民群众的广泛参与和由衷的拥护，从事不关己，冷淡、观望，到热情关注，各个阶层的市民积极、有序地参与。
（三）认真严格的选民登记
4月8日，市内各区转入选民登记、审查阶段。
选民登记是确定选民资格的基础工作，是整个选举工作的重要环节，既关系到选举的参选率，又关系到一个人的政治权利，既不能草率行事，更不能少数人关门操作。
首先，制定了严格的选民登记标准。在选举决定中，对选民资格都作了明确的规定。针对登记中可能出现的疑惑问题，在选举办法实施细则中做了详细解释。
其次，规定了政策界限。为了更慎重、准确掌握剥夺公民权的政策界限，市选举委员会重申了此项工作的重要性，指出：“在审查中，既须防轻重不分的左倾偏向，也要防止粗枝大叶、疏忽麻痹、不负责任的右倾偏向。不轻易剥夺一个人的公民权，也不随便给予坏人公民权。”为此，制定了剥夺公民权的8条政策界限。
为了使登记工作顺利进行，各区组织力量，深入街、闾，宣传讲解登记的重要性和应掌握的标准，做到家喻户晓，动员市民主动登记。
经过反复宣传、动员，绝大部分市民都把登记看作是争取民主权利的大事，提出“要当明人，不当黑人，热烈参选”，踊跃登记。有的妇女，丈夫上班顾不上，她们替夫登记；一区十四闾有两位老太太提出选民登记要张榜公布，够格的用红纸，不够格的用白纸，她们说：“让俺们知道谁有公民权，谁没有。再者也好检举坏人。”市选委会采纳了这一建议，8个区都用红、白纸公布了登记结果。
登记促使更多的群众有了民主意识，特别是一些妇女，过去地位低下，依附丈夫、儿子，连个名字都没有，不是依父姓，就是依夫姓，称为“某某氏”。这次登记，她们勇敢地站出来，要求姓名权，用自己的名字登记。
在登记的基础上，进行认真地资格审查。各区都由市民集体开会审查。以闾为单位，成立登记审查小组，由登记者介绍自己的历史和基本情况，然后由全闾市民共同审查评议。登记审查中，也检举出不少坏人，剥夺了他们的选举权。
至14日，用了7天时间，全市公民登记审查基本完成。由于工作过细，政策掌握得好，登记、生产两不误。
二、热烈有序的代表选举
根据石家庄实际情况，代表选举分为区域代表选举和团体代表选举两部分。在代表选举中，制定了严谨的程序，并严格执行。
（一）区域代表选举
1949年4月15日下午，市选委会召集了各区选委分会联席会议，布置了选举阶段的具体工作。选举分三个步骤，在选民登记的基础上，根据各区人口比例分配代表名额，然后划分选民小组，由选民小组直接推荐代表候选人。选民小组提名后，经闾、街候选之后，集中到区，通过竞选，再由选民无记名投票，正式选举本区域人民代表。提出了代表候选人的两个基本条件，一是经过登记审查取得选举、被选举权；二是公平、正直、能热心为群众服务。会上公布了各区区域代表名额，按选民2000人产生一名代表的比例，共产生代表62人。
提名候选人
市内四区以闾为单位，一般15—17人编为一个选民小组，推选小组长负责组织活动。郊区各区以自然村为基础，自由组合选民小组。不论城市还是乡村，选民小组组成以自愿结合为前提，不由各级组织指定。代表候选人提名，不由内定或授意提名，而是选民自愿提名。选民小组提名后，经闾、街候选之后，集中到区，通过竞选，再投票选出正式代表。
到4月18日，选民小组编组完成，正式提候选人。各区采用多种形式提出候选人，有的在小组提名的基础上，召开了大会，产生代表候选人。18日，二区行业工人在新世界戏院集会，500多名工人、店员、学徒工到会，自动联名提出5名候选人。一区召开了一万多人的选民大会，推举本区代表候选人。三区也召集了一万多选民集会，提名候选人。各区共提出代表候选人146人。
竞选
候选人与选民直接见面，发表政见，展开竞选，让选民认识候选人、评议候选人，选择他们最信得过的人当自己的代表，包括被提名的市委、市政府和各区领导，都以普通候选人的身份参加，体现出选举运作过程中充分的公开性、公平性和民主性，使选举活动达到高潮，出现了动人的场景。
一区于4月21日举行竞选大会，各位候选人依次上台，发表竞选演说。市委书记、市长刘秀峰也以普通候选人的身份，发表了自己的演说，受到与会者的热烈欢迎，纷纷表示支持他当选。二区于4月22日晚在三完小大院里召开了6000人竞选大会，33名候选人依次亮相。副市长臧伯平首先出场，面对推选他做代表候选人的选民，他勇敢地接受了这个推选，向选民们表达了自己的决心。
23日，三区也举行了有1.2万人参加的竞选大会。其他各区的竞选也是在热烈气氛中顺利进行。
被选民推荐为候选人而参加竞选的，无论是领导干部，还是普通市民，无论是工农群众，还是工商业者、知识分子，大家都是介绍个人情况，发表自己的施政意见，互相不攻击、不揭短，真正体现了公正、平等、和睦、团结，台上台下，气氛异常热烈、融洽、有序。
到4月27日，竞选基本结束。
投票选举
投票选举，程序更为复杂，更需要细致的组织工作。为此，决定先试点，取得经验后，再全面铺开。确定一区十街、二区六街、十一街、三区五街等作为选举示范街，于4月17日开始投票。选举实行差额选举。
试点的区街都精心组织。
一区十街精心布置了会场，悬挂起候选人的肖像，便于选民划票时辨认。为不识字的人专门设置了代笔处，并张贴着候选人名单。全街按闾分成片，由各选民小组长负责掌握。安排了21个事务员为选民服务。全街1125名选民，实到871名，有效票867张。
二区十一街为了投票选举公正、顺利进行，特规定了发票人、监票人、唱票人经全体选民通过，并制定了三条选举规则。
试点单位选举都一次成功，为全面铺开选举提供了经验。
4月28日，市内四个区开始投票选举，郊区以村为单位，于29日开始投票选举。
由于事前做了充分宣传，市民了解、掌握了投票选举的意义和具体规定，经过候选人亮相竞选，对候选人底数清楚，使无记名投票有了充分的保证。绝大多数选民都严肃认真，首次行使自己的民主权利，投下神圣的一票。整个投票选举中，秩序井然。
5月1日，全市各区选举顺利结束。全市各区选民119279人（因人口流动，和最初公布的人数有出入），参选人数88320人，参选率74%，共选出区域代表62人。62名代表中，工人10人，店员2人，独立劳动者2人，干部13人，自由职业者3人，城市贫民2人，工业资本家4人，商业资本家3人，贫农2人，中农11人。
（二）团体代表的产生
各团体代表产生，也充分做到了民主推选、平等竞争。
在确定团体代表的数额和参选团体的范围时，市委、市政府确定了指导思想，一是必须体现出城市的主要任务是生产建设的特点，政权建设围绕生产建设进行，因此，职工会的代表名额要大，要把全市近2万名产业工人的意愿带到人民代表会上来。其次，团体范围应体现出人民民主专政的性质，要团结和联合各阶层民主人士，包括小资产阶级、民族资产阶级以及他们中的知识分子，调动一切积极因素，建设人民的城市。因而，市选委确定了10个团体，代表名额68名。代表产生方式，由各团体自定。
石家庄市总工会于4月8日召开了执委会，传达学习市选举工作的各项决定、细则和规定，讨论了工会系统代表产生的方式及名额分配办法，做出决定：代表产生方法为酝酿讨论、提候选人、竞选、无记名投票选举几个步骤。各工厂企业的竞选热烈而有序。工人单独或联名自由提候选人，相互展开竞选。当选票发到工人手里时，工人们感慨地说：“石门没解放时，选举石门市参议会，说咱们工人这双手不配拿选票。今天，共产党领导我们搞选举，这双手不是拿到选票了吗？”经过几天热烈的竞选投票，总工会系统30名代表顺利选出，其中有“二七”老工人，也有解放后涌现出的劳动模范。30人中，工会工作者1人，市政府局长2人，企业厂长、经理3人，工程师2人，职员4人，工人18人。
与此同时，从4月8日开始，妇联、回民联合会、文化艺术界、教育界也分别经由基层推选、提名，产生候选人，然后集会选出正式代表，到4月19日，各团体选举工作全部结束。
团体选举共产生正式代表68人，加上区域选举代表62人，全市共计选出人民代表130人。
三、 团结民主的盛会
1949年7月20日，石家庄市人民代表大会正式召开，历时21天，于8月9日圆满结束。
关于会议的召开时间，几经变更。最初，市政府向华北人民政府请示报告，人民代表会议拟于1949年3月底召开。由于代表选举需要一定的时间，故于4月5日给各区、街、村政府的指令中，提出于5月份召开。期间，4月底市长柯庆施调离，刘秀峰接任，重要人事变动，使人民代表会议不能如期举行。之后，又因麦收等其他原因，会议延期至7月20日召开。
关于会议的议程，也是逐步完善的。早在3月2日市政府呈报华北人民政府的请示中，确定会议任务为三项：审查市政府之工作报告；讨论并决议本年度市政府工作大纲；制定本市人民政府之组织法与选举法。根据华北人民政府的修改意见，会议增加了产生市政府一项任务。5月23日，市政府在《关于召开人民代表大会之提案》中，提出大会任务为：通过政府组织条例；通过市委提出的公私兼顾，劳资两利及密切城乡关系，加强团结，发展生产之施政报告及政府今后工作大纲；通过本市工代大会决议及政府一年来工作报告，选举市政府委员及正副市长。7月20日会议正式召开，基本上依据了这个思路。大会议程为：开幕；听取并审议两个报告；审议提案；选举市政府委员；闭幕。
（一）开幕
举世瞩目的石家庄市第一次人民代表大会于7月21日上午在石家庄电影院开幕。
大会正式开幕前，举行了预备会。臧伯平主持了预备会。他首先报告了会议代表情况，经区域选举和社团选举，共选出代表130人，因工作调动，个别当选代表离开石家庄，代表资格自然丧失，另选替补。此外，有许多机关团体住在石家庄，如华大、农学院、和平医院、军大、职工学校等，和石家庄联系密切，对石家庄建设发展有很大帮助，所以又向这些单位增聘代表27名，会议正式代表共有157名。
预备会产生了主席团。首先对主席团组成人员的数额进行了充分磋商。有的代表提议主席团由20人组成，有的提议先提出25名候选人，再无记名投票选出19名主席团成员。大会表决，同意第二种方案。接着代表们踊跃提名。关于主席团选举办法，也进行了热烈讨论。有的代表提议先由候选人介绍自己的情况，再投票；有的提议由提名者介绍候选人；有的提议先由候选人介绍情况，缺漏部分由筹备处补充。经表决，同意最后一种提议。经过一个多小时，介绍候选人才结束。接着通过了监票人，然后投票选举，得票最多的前19名当选为主席团成员。
会上宣布代表分为13个小组，通过了《石家庄市第一次人民代表大会议事规则》。
预备会产生的主席团，成了代表大会的领导机构，通过的议事规则，使大会各项议程有序进行。
在开幕式上，主席团成员、中共石家庄市委副书记吴立人致开幕词，提出大会的任务、目的，要求共产党员必须虚心倾听代表的意见，学习和党外人士实行民主合作，防止和克服关门主义与宗派主义；要求代表本着“知无不言，言无不尽”的精神，充分运用自己的民主权利，任何人不能限制任何代表的发言与民主自由的权利。
开幕式上，还有个小小的插曲。大会开幕前，一位工作人员和一位回民代表闲聊，征求他对大会的意见。这位代表说：“在本市回民才3000多人，按人口比例，选两个代表就够了。可是，选举结果，有4个回民代表。这充分说明，在共产党领导下，少数民族得到照顾。这点感到很满意。但是，昨天选举主席团，19个成员中却没有回族代表。”工作人员将这位代表的意见写了个纸条，转交主席团。当会议第一次休息时，主席向代表们宣读了这位回族代表的意见，征求代表们的意见。代表们一致赞成主席团成员增加一名回族代表，由回族代表自己推举。当休息结束，会议继续进行时，会场热烈鼓掌，欢迎回族代表马志新成为大会主席团成员。
开幕会上安排了代表发言。来自工人、妇女、知识界、工商界、回族共26位代表和2位来宾登台发言，一致表达了被选为人民代表，参加大会，共商大事，社会地位大提高的喜悦之情。发言中，代表们对本次人民代表大会的意义、作用给予了高度评价，认为这次人民代表大会，“在石家庄是第一次，在全国是第一次，而且在中国历史上也是第一次，是真正代表民意的大会。”不辱使命，成了代表们发言的又一重要主题，开好代表大会，发挥代表作用，成了代表们的共识。
（二）听取并审议两个报告
按照议程，7月22日至29日，会议听取并审议臧伯平所作的政府工作报告和刘秀峰的报告。
听取审议政府工作报告
7月22日，副市长臧伯平代表市政府，向大会作了《石家庄市人民政府工作报告》，提请全体代表审议。
报告从七个方面全面总结了石家庄解放一年多来的各项工作：第一，关于恢复与发展生产；第二、关于支援战争；第三、关于财政支出；第四、关于建政；第五、关于文化教育；第六、关于市政建设；第七、关于公安司法。报告不仅全面概括了各项工作所取得的巨大成就，分析了取得这些成就的主要条件和原因，而且提出了各方面工作的缺点和错误，总结了经验教训。
对于今后的工作，报告提出了以下几方面：一、把生产提高一寸，进一步繁荣本市的公私经济；二、加强文化教育工作；三、有计划有重点的进行必要的市政建设；四、根据本届人民代表会议通过的市政府组织条例，健全市府组织机构，制定各种必要的制度、规章。
7月23日上午，代表分组审议《政府工作报告》，下午，以大会形式，各小组推选出代表，就小组讨论意见做总结性发言。代表们本着民主、团结、建设的指导思想，认真、热烈地进行讨论，认为《政府工作报告》如实地反映了政府工作的实际，充分肯定了一年多来工作取得的巨大成就，政府所做的工作完全符合人民利益。在肯定成就的同时，代表们围绕恢复与发展生产、支援战争、财政收支、建政、文化教育、市政建设、公安司法等方面展开热烈讨论，提出了中肯的意见和建议。
听取审议刘秀峰的报告
7月24日，中共石家庄市委书记、市长刘秀峰向大会做了题为《目前形势与石市施政方针和今后工作的报告》，这个报告，是石家庄政权建设和经济建设的总纲、总方针。报告共分八个部分，从形势、民主建政、四面八方政策和各项具体工作几个方面，以党的七届二中全会精神和毛泽东《论人民民主专政》思想为指针，结合石家庄实际，论述了实行人民民主专政的必要性和主要途径；就实行“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的四面八方的政策，检查了存在的问题，澄清了各种错误思想和模糊认识，提出了正确的具体方针和政策；并从工业、农业、商业、财政金融、文化教育、市政建设和社会治安等方面，提出了建设石家庄的近期、长期任务，分析了存在的矛盾和问题，提出了具体政策和解决办法。
报告会进行了一天。代表们并不感到报告时间长，始终如一地聚精会神听报告，报告不时被暴风雨般的掌声所打断。仅第二部分团结与民主问题，代表们就四次鼓掌，有两次是长时间鼓掌。当报告结束时，全场掌声雷动，群情激奋。
由于这个报告十分重要，大会用了三天时间进行讨论，小组讨论两天，大会讨论一天。讨论是按报告顺序，一部分一部分讨论，谈认识，提问题，甚至展开争辩。
对两个报告的审议讨论，收到了统一思想、提高认识的效果。代表们对报告中的各项具体工作提出的许多建议，受到大会的重视，不少吸收到各项议案中，得到了解决。在讨论的基础上，7月29日，大会做出决议，批准了《政府工作报告》，一致通过了《目前形势与石市施政方针和今后工作的报告》。
（三）审议提案
截止7月26日，大会共收到提案600多件。这些提案，有的是代表们提出的，有的是代表们从群众中搜集到的，有的是群众直接送来的。有的以个人名义，有的以商号、团体名义。而多数群众的提案，都只是写在一个小纸条或香烟盒上，提出一个具体问题。
从7月29日，大会转入提案审查、讨论，共用了7天时间，根据代表和群众提案、建议，经过审查讨论，做出了13项决议。
大会通过的13个决议，使代表、团体和人民群众所提的提案，基本上得到了办理解决。有部分提案，讨论中提出的一些具体问题，有的属于解答性质，有的由于条件所限，一时还不能解决，由刘秀峰市长在大会上向代表们逐一解答。
大会审议办理提案取得了成功经验。这种由人民代表当场讨论提案，大会做出相关决议，成为具有法律效力的规章、决定，由政府及各部门落实办理，这是集中全市人民的智慧，充分发扬民主，人民城市人民管的历史性创举，是本次代表大会团结民主的具体体现，起到了群众参政、集思广益、凝聚民心、促进民主团结的巨大作用，开辟了民主建政的有效途径，是人民政权建设的新创举。
（四）选举市政府委员
8月6日，大会转入选举市政府委员的议程。
通过组织条例和选举办法
首先，作为选举的必要准备，大会讨论了《石家庄市人民政府暂行组织条例》和《石家庄市人民政府委员会委员选举办法》。
《组织条例》共24条，规定了市政府委员会成员数额，产生办法、任期，正、副市长产生办法，政府办事机构处、局、委的设置，市政府正副市长及各处局的职权。
大会采取逐条逐项审议、举手表决的方式审议条例草案。先由市政府秘书长鹿毅夫对条例部分内容作了说明，然后进行审议表决。经过逐条审议、表决，大会通过了《石家庄市人民政府暂行组织条例》。
8月7日，大会审议了政府委员会委员选举办法草案。草案共13条，仍采用逐条审议，举手表决的方式，通过了《石家庄市人民政府委员会委员选举办法》。
候选人提名竞选
8月8日，大会进入候选人提名、竞选阶段，各阶层代表相互竞选，工人们为工程师竞选，工程师也为工人们竞选；党员干部站出来为各阶层代表竞选，市委书记刘秀峰为“二七”工人李斌竞选；二区区委书记李树夫为大夫王济民竞选；民政局社会科长马志新为回民代表平连竞选。群众也为干部竞选。一天内共有66人次为他人竞选演说，推荐自己信任的人为候选人，会场气氛活跃、热烈。女工代表啦啦队数板助威，使会场高潮迭起。
竞选整整进行了一天，整个过程民主、平等，充分体现了代表们的意志。特别值得一提的是，在选举中，会议的组织者不是担心共产党员当选的少，而是担心党外人士不能当选。在会议期间，刘秀峰作报告时就提出：“有些经理参选不够积极，这是我们的宣传工作不够，有些人怀疑共产党把持包办，‘是否选上党外人士？’而恰恰相反，我们担心的是共产党员当选太多，而非党人士当选太少了，我相信，会有不少的党外人士当选。有各阶层的人，才能集思广益，我们要用各种办法把许多非党人士选上，使我们的人民政府有共产党员，有非党人士，有这个阶层的代表，也有那个阶层的代表，这样才能团结民主。毛主席说：‘共产党员只有同党外人士合作的义务，没有把持包办，排斥党外人士的权利。’”这引起了党外人士的敬佩。同时规定，选举委员时除竞选外，不在党外人士中作任何活动，要为党外人士竞选。
候选人提名、竞选结束后，傍晚开始投票选举。大会以无记名投票，选举产生政府委员候选人39人。
政府委员选举
候选人产生后，正式举行委员选举，仍采用无记名投票方式。大会签到代表143名，选举会场清点人数143名，两数相符。发出选票143张，划票后，收回选票143张，发出数和收回数相符。
依得票多少，选出25人为市政府委员。
市政府委员会的组成，充分体现了人民政权的广泛性、民主性。25名委员中，从老解放区来的党政干部只有6名，占24％；工人4名，占16％；农民2名，占8％；本地老革命工作者2名，占8％；工程师1名，占4％；教育界1名，占4％；妇女界1名，占4%；工商界5名，占20％；中西医生2名，占8％；回民1名，占4％。工农、各界人士、知识分子，在政府委员中占了多数。这正是中国共产党确立的“工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主专政”在地方政权的体现。
8月9日，新组成的石家庄市人民政府委员会举行临时会议，选举刘秀峰为市长，臧伯平为副市长。（资料来源：《石家庄首届人民代表大会汇刊》。）
（五）闭幕
1949年8月9日，石家庄市第一届人民代表大会完成了预定任务，胜利闭幕。
闭幕式上，当选的政府委员，在市长刘秀峰的带领下，登上主席台，赢得了全场热烈掌声。
军乐声中，市总工会、青年团、文工团和妇联等团体的代表涌入会场，文工团的秧歌队分成两队，绕场扭起了秧歌，青年女工、青年团员们身着崭新的服装，手捧花朵，敬献给为人民群众执掌大权的政府委员们。青年工人白文纲高声朗诵着献词。
乐声、掌声、欢呼声，沸腾了全场每一个人的心。
刘秀峰致闭幕词。他在总结了大会的成就后，进一步出：大会是民主的，团结的，代表来自各个阶层和不同的民族，大家共同来讨论政策，制定方针，并且民主地选出了自己的政府，这个政府也是包括了工、农、工商业者，包括了回民、工程师、医学界等各界的代表组成的。不是代表一个阶层的利益，而是代表着石家庄市全体人民的共同利益。他特别指出，政府和委员要全心全意依靠人民，为人民服务，“我们政府的委员不是当了官。如果认为是做了官，可以摆官架子，抖威风，那就错了。我们是人民选举的，如果不忠心地为人民服务，老百姓就有权撤换了你。因此，我们的政府委员是更加重了一层责任，要给人民当长工。”
刘秀峰的闭幕词，不时被热烈的掌声打断，不足3500字的讲话，代表们热烈鼓掌23次。
政府委员和代表们纷纷表示决心，依靠群众，全心全意为人民服务。最后，全体代表一致高呼：“密切联系群众，把大会的决议带到群众中去，把群众的意见集中到政府中来。”
大会在代表的呼声中落下了帷幕。
四、提供全国实行人民民主的范例
从1949年3月着手筹备，至1949年8月9日闭幕，历时半年，石家庄市首届人民代表大会在无经验可借鉴的情况下，圆满完成。
（一）广泛热烈的社会反响
石家庄第一届人民代表大会，在社会上引起了广泛关注，产生了热烈的反响。
石家庄是全国第一个召开人民代表大会的城市，在全国具有极大的示范作用。中共中央华北局为此专门召臧伯平进京做了专题汇报，董必武等领导同志听了汇报，对石家庄的经验给予高度评价。《人民日报》以《提供了全国实行人民民主的范例》为题，做了专题报道。
第一次人民代表大会在石家庄人民群众中的影响是十分巨大和深远的，它不仅唤醒了人民群众的民主意识，第一次行使自己的民主权利，而且，使人民政权在群众中深深扎下了根。当开始布置民选代表时，人们还将信将疑：是真选举？还是耍什么花样？老百姓哪能选代表管政府？选举开始，群众真正行使了民主权力，工、农、兵、学、商，妇女、少数民族，各个阶层都选出了代表，普通群众成了人民代表，广大群众便对人民代表大会格外关注起来，并寄予了深切的厚望。各界群众向代表提意见、提提案，请代表带到会上，有的群众将意见、建议直接寄到会上。
会议开幕后，大会牵动着20万人的心。在街头，播放大会实况的喇叭前，不知要围多少人。每天代表们开完会，步出会场，就被人们围拢住，打问会议情形，后来，有的代表索性每天散会后，便向市民们传达会议内容。三完小全体青年团员写信给大会，要在暑假中向全市群众宣传大会的决议和成就。正如有人说的，“这哪里是石家庄电影院开大会，我们全市的人都在开啊！”
当市政府委员选举结果传出后，人们为新政府的诞生而无比欢欣。一些群众团体到大会场来献花、献舞、献歌，朗诵着拥护人民自己政府的献词。工商业者当选政府委员的有5名，他们成了街谈巷议中的人物，一家茶叶庄的店员说：“咱们经理当选了，咱柜上劳资两利政策执行得不错，希望他能说服全区各商店经理很好地执行大会决议。”被叫做“花子大院”的刘家大院选出了一个政府委员，他是回民代表平连。平老头放了一辈子羊，解放后才丢下鞭杆，成了“老来红”。翻身的农民陆春长也当选了，市民们共同的说出了一句衷心喜悦的话：“只有共产党才有真正的民主。”
人代会的召开，从根本上巩固和加强了工人阶级的领导地位。大会的两个报告中，贯穿了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的思想，工人阶级的地位更明确了。在人民代表中，工人代表占了26％。因而，工人群众更加关心人民代表大会的召开。各工厂的工人群众，当自己厂的代表回厂后，都一涌而上，问长问短。特别是4名工人代表当选为政府委员的消息传到工厂，工人们狂欢起来。铁路大厂老工人计根生当选市政府委员的消息传进工厂，工人马上组成秧歌队到计老英雄家去贺喜。大兴纱厂模范女工阎金芬当选了，女工们欢欣鼓舞，她们相信女工的生活今后更会有保障。炼焦厂工程师戴裼祉当选了，该厂工人们欣喜地互相传播着这个消息，他们表示：积极生产，好好保卫工厂，来庆祝大会胜利成功。
（二）深远的历史意义
石家庄首届人民代表大会在新中国成立前召开，具有深远的历史意义，为全国各级召开人民代表大会提供了范例，在全国具有极大的示范作用，正如当时《人民日报》概括的：“提供了全国实行人民民主的范例”。
历史意义之一：破解历史性的课题。
石家庄的首次人代会，具有开创性的意义，不仅使石家庄的人民政权跨过过渡阶段，步入民主化、法制化的轨道，更深层次的历史意义在于，这是中国共产党的地位发生历史性转变后，执政理念的具体实践。石家庄在新中国成立前成功地召开了城市人民代表大会，为中国共产党破解由革命党转变为执政党后建立什么样的政权，用什么方式建立政权的历史性课题，提供了实践经验，将中国共产党的民主理念和建政纲领，落实到了执政的实践中，得到了人民群众的广泛拥护，开创了中国共产党执政的新局面，最终从法理上奠定和巩固了中国共产党的执政地位。在拉开新中国政权建设序幕的伟大实践中，石家庄首届人民代表大会，与华北临时人民代表大会一起，为确立中华人民共和国的根本政治制度奠定了基础，提供了实践经验。而石家庄首次人民代表大会的特别之处在于，在新中国建立前，在城市，由普通老百姓行使民主权力，直接选举人民代表，产生民主联合政府，为全国实行人民民主提供了范例。
历史意义之二：检验执政能力。
石家庄首届人民代表大会是对中国共产党人执政能力的检验。
当时，石家庄的实际情况是，各级干部没有用人民代表大会的体制来建立城市政权的经历，或思想意识。十几年来，共产党人有在农村建立革命政权的经历，也有通过协商建立民主政府的经验，而在城市这样居民成分复杂，各阶层人士职业、文化程度、政治态度和利益诉求千差万别的环境下，实行民主选举，民主建政，却是中国历史上开天辟地第一次，没有任何经验可资借鉴。而作为民主建政的主体——石家庄的人民群众，更是缺乏自己当家作主的民主意识。这无形中为召开人民代表大会增添了难度，也增添了变数。
在这种情况下，要在这个新生还不足一年半、工人阶级力量相对薄弱、居民成分复杂的北方城市，实行民主选举，由人民群众选举人民代表，再由代表选举产生市人民政府，会不会走过场？会不会有人操控，强奸民意？
难题又一次摆在了中国共产党人面前。实行民主选举，既不能包办代替，又不能放任自流。人民代表，既不能让坏人混入，又不能是清一色的共产党人。无疑，这对全国第一个人民城市政权的执政能力是极为严峻的考验。石家庄首届人民代表大会圆满成功，中国共产党人不是用宣言，而是用实践向中国历史宣示，中国共产党人在走上执政地位的历史关头，经受住了新的更严峻的考验，交出了合格的答卷。
历史意义之三：开创人民民主新局面。
在全国解放前召开人民代表大会，既是对中国共产党民主意识的检验，同样的，也是对石家庄广大人民群众觉悟程度和民主意识的一次检验。
人民民主是中国共产党反帝、反封建革命的一面旗帜，是动员和团结全国各民族、各阶层人民群众推翻国民党反动统治的强大武器。当革命胜利后，在地方政权建设上，能不能真正地由人民群众来选举自己的政府，把“外来”的政府变成“地产”的政府，把由共产党一手建立的、由共产党的干部主政的地方政府，变成人民民主专政性质的民主、联合的政府，这是对中国共产党民主意识的严峻考验。要由实践来回答：共产党人不是“好龙”的“叶公”！
石家庄的首届人民代表大会，从基本原则到运作程序，各个环节都严格实现了公开、公正、民主，特别是关键环节坚持民主原则不走样。
一是候选人如何提出。是充分尊重、保障选民的民主权利，由选民自主提出，还是由组织包办代替指定，是选民关注的大问题，也是检验民主程度的重要标志。石家庄第一届人民代表大会代表候选人的提出，完全由选民自主提出，闾、街候选，再由各区召开大会，经过竞选产生。这些具体安排和运作，充分体现了民主，从而调动了选民的参与意识和积极性，使代表候选人推举顺利、快速进行。
另一个是公开、公正的竞选。竞选成了选举过程中的必要环节。无论是选举人民代表，还是选举市政府委员，都进行了平等、公开的竞选。整个过程民主平等，充分体现了选民和代表们的意志。特别值得一提的是，会议的组织者不是担心共产党员当选的少，而是担心党外人士不能当选，因此规定，选举委员时，除竞选外，不在党外人士中作任何活动，要为党外人士竞选。
是否真正实行民主，不在于宣传口号多么鼓动人心，也不在于形式多么多样、热烈，而衡量的根本标准，还是要落实到最终的人民代表和市政府组成人员的选举结果上。无论是选民直接选举的区域代表，还是团体代表，普通工人、农民、知识分子、工商业者等各阶层群众占了多数；当选的市政府委员党员干部只占了32％，普通工人、农民、知识分子和私营工商业者占了多数，真正形成了中国共产党确立的“工人阶级领导的，工农联盟为基础的人民民主专政”的地方政权。
历史意义之四：创立了完善的会议程序。
石家庄的第一届人民代表大会，虽然组织工作难度相当大，但是，并没有草率行事，更不是少数人关门操控，而是在各个环节，确立了严格、有序、完善的程序，并认真运作。这些程序，在代表产生阶段，包括选民登记、候选人提名、代表选举；在代表大会召开阶段，包括预备会，投票选举产生代表大会的领导机构主席团，通过《石家庄市第一次人民代表大会议事规则》、大会发言、听取审议并通过政府工作报告、审议提案、选举市政府委员。
完善的会议议程和规范的运作程序，使石家庄首届人民代表大会真正开成了民主的、团结的大会，取得的经验，创立的会议程序，为全国各地提供了蓝本，成为以后各级人民代表大会的基本程序。
历史意义之五：开普选制先河。
石家庄第一届人民代表大会的代表是经全体选民“海选”出来的。在选民登记的基础上，根据各区人口比例分配代表名额，然后划分选民小组，由选民小组直接推荐代表候选人。选民小组提名后，经闾、街候选之后，集中到区，通过竞选，再由选民无记名投票，正式选举本区域人民代表。石家庄首开普选制的先河，为全国实行普选，确立人民代表大会制度，积累了经验。
